失地农民及其养老保障问题研究综述
摘 要 本文的研究对象是我国城市化进程出现的“被征地者”，失地农民。在探讨了土地对农民的重要性、失地对农民的巨大影响等问题后，梳理了我国学者探求失地农民养老保险问题的研究，并给出了自己的评价。
关键词 失地农民 社会保障 养老保障
一、什么是失地农民，为什么为其建设社会保障制度是必要的
由于城市土地在经济指标上比农业用地创造出更多的价值，城市化成为现代社会发展必然的趋势，其重要表现之一就是非农业用地转化为农业用地。1978年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，农民失地的问题和矛盾没有激化。直到2000年以后发生了第三次大规模“圈地热”，城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加之大量的基础设施建设，越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，导致了大量的农民失去土地并形成一个新的社会群体――失地农民。
针对目前的失地农民保障补贴政策，很多学者指出了其
不科学之处。（陈信勇，2004）评价了当前两种法定的安置方式――货币安置和招工安置，前者是一种生活指向性的安排，而非就业指向性的安置，未考虑到失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题；而后者是计划经济体制时期存延的一种老办法，现在实施起来困难非常大。（国务院发展研究中心课题组，2009）的权威调查结果显示，各种征地土地补偿标准不一致，存在相对差异而造成社会不公平。失地农民得到的土地补偿费、劳动力安置补助费一般只够维持6～7年的基本生活。与土地转用后巨大的、长期的增值收益相比，失地农民所得到的土地补偿费分配比重还很低。另外，课题组特别指出，在征地相关政策的实施中，农民普遍缺乏知情权、参与权和抗诉权，没有表达和维护自身权益的渠道。（史清华，2011）通过分析发现，在现行征地程序安排下，农民不能完全参与征地利益分配过程，充分表达意见，获取土地所有权人应有回报，才是引发失地农民问题的深层根源。
二、失地农民的养老保险出路
关于养老保险的建设之路，两个方面的问题成为学者们的研究热点：一是未来失地农民的养老保险采用何种运行机制。二是社会保险基金从何而来。下面本人将分别阐述这两方面的研究：
（一）机制的建立
（涂文明，2004）认为，失地农民的社会保障体制的建立应当是政府主导型的。其中养老保险主要由两个方面进行，即失地农民基本养老保险和补充养老保险。前者又由个人账户部分和社会统筹部分组成。（刘万兆等，2007）更是直接指出，“失地农民”最终要纳入城市居民范畴，为他们提供养老保障，有利于城乡养老保障的顺利接轨。（谷亚光，2010）则从就业的角度对失地农民做了划分，认为对于已经就业的，归入城镇职工养老保险制度；对尚未就业的应建立有别于城镇的统账结合养老保险模式。
（徐秋花，2006）认为，在政府主导下，建立多元化的制度，逐步解决失地农民的养老问题，待条件成熟后，再逐步向城镇养老保险体系过渡。而多元化的制度是指“一是对条件比较好的地方，直接将失地农民纳入城镇养老保险体系。这主要适合于经济较发达的地区。二是建立适合失地农民特点的养老保险，这个制度有别于城镇和农村的养老保险，与政府、集体和个人的承受能力相适应。三是进一步完善农村养老保险体系，对农村养老保险条件较好的地区，直接将失地农民纳入农村养老保险体系。四是建立失地农民的最低生活保障制度，给失地农民一定的生活补贴。这主要适合于较落后的地区。”
虽然各学者提出的发展模式不一样，但是总结起来有如下几点共性：一是都强调将失地农民划分成若干类型（标准