目 录
第一章 导言 ................................................................... 2
1.1 规划背景 ............................................................... 2 1.2 规划范围 ............................................................... 2 1.3 规划期限 ............................................................... 2 1.4 规划目标 ............................................................... 2 1.5 规划原则 ............................................................... 2 1.6 规划依据 ............................................................... 3 第二章 概况 ................................................................... 4
2.1 区位 ................................................................... 4 2.2 现状基本数据 ........................................................... 4 2.3 自然状况 ............................................................... 4 2.4 人文状况 ............................................................... 5 2.5 资源条件 ............................................................... 5 2.6 小结 ................................................................... 5 第三章 定位及发展战略 ......................................................... 6
3.1 总体定位 ............................................................... 6 3.2 旅游产品定位 ........................................................... 6 3.3 总体形象定位 ........................................................... 7 3.4 空间模式定位 ........................................................... 7 3.5 发展目标 ............................................................... 7 3.6 发展战略 ............................................................... 8 3.7 人口规模 ............................................................... 8 第四章 用地布局规划 ........................................................... 9
4.1 场地现状 ............................................................... 9 4.2 规划原则 ............................................................... 9 4.3 规划用地布局 .......................................................... 10 4.4 居住用地规划 .......................................................... 11 第五章 道路交通规划 .......................................................... 13
5.1 现状条件 .............................................................. 13 5.2 规划原则 .............................................................. 13 5.3 对外交通 .............................................................. 13 5.4 内部道路交通规划 ...................................................... 13 5.5 公共交通 .............................................................. 14 第六章 公共设施规划 .......................................................... 15
6.1 现状及问题 ............................................................ 15 6.2 规划原则 .............................................................. 15 6.3 规划用地结构 .......................................................... 15 6.4 规划用地布局 .......................................................... 15 第七章 绿地系统规划 .......................................................... 17
7.1 现状条件 .............................................................. 17 7.2 规划原则 .............................................................. 17
海棠湾分区规划及城市设计-说明书
7.3 规划构思与结构 ........................................................ 17
7.4 规划要点 .............................................................. 17 第八章 城市设计及景观系统规划 ................................................ 19
8.1 现状条件 .............................................................. 19 8.2 规划原则 .............................................................. 19 8.3 景观设计框架 .......................................................... 19 第九章 近期建设规划 .......................................................... 21
9.1 以政府为操作主体的项目 ................................................ 21 9.2 以市场为操作主体的项目 ................................................ 21 第十章 市政工程设施规划 ...................................................... 22
10.1 给水规划 ............................................................ 22 10.2 排水规划 ............................................................ 23 10.3 电力工程规划 ........................................................ 25 10.4 电信工程规划 ........................................................ 27 10.5 燃气工程规划 ........................................................ 28 10.6 环境保护规划 ........................................................ 29 10.7 环境卫生规划 ........................................................ 29 10.8 防灾规划 ............................................................ 30 第十一章 开发管控措施 ........................................................ 34
11.1 开发单元划定 ........................................................ 34 11.2 总体管控规则 ........................................................ 34 11.3 单元管控规则 ........................................................ 36 第十二章 实施措施 ............................................................ 50
12.1 安置区规划 .......................................................... 50 12.2 就业与人才工程 ...................................................... 50 12.3 旅游人文环境建设 .................................................... 51 12.4 营销与推广 .......................................................... 51 12.5 效益评价 ............................................................ 51 附表一：海棠湾区域一级开发划界建议表 ....................................... 52 附表二：海棠湾规划道路一览表 ............................................... 54 附表三：海棠湾规划公园一览表 ............................................... 56
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第一章 导言
1.1 规划背景
2005年海南省政府、三亚市政府提出开发海棠湾旅游度假区设想，受到中国数家大型企业的
认同和参与，海棠湾开发的前期工作正式展开。2005年5-8月，三亚市组织了海棠湾概念性总体规划国际竞赛，评审后委托美国EDSA公司编制概念性总体规划综合方案，2006年4月，省规委原则通过概念性总体规划综合方案。 概念规划达成4个共识：
1、总体定位：“国家海岸”——国际休闲度假区 2、国际品牌：世界级品牌的引入
3、开发理念：生态保护与开发建设双赢 4、划定三区：划定北、中、南三区
综合方案对场地各种要素作了比较全面、细致的分析，提出了一些基本的守则。对旅游产品开发提出初步的意向。对结构和开发模式提出了初步的设想，建立了一个可供讨论和深化的平台。但是综合方案缺少企业参与，欠缺可操作性，同时原定启动区的前提已经改变，需要应对形势进行调整。
为了加快推进海棠湾区域规划建设进程，三亚市政府决定编制海棠湾分区规划，2006年5月，中国城市规划设计研究院海棠湾分区规划项目组正式进入现场，分区规划工作全面展开。
1.2 规划范围
本次分区规划的规划范围为：南起牙龙岭山边，北至三亚市行政边界，西起东线高速公路，东
至海边，包括南田温泉片区和蜈支洲岛，规划区范围约为98.78平方公里。
1.3 规划期限
本次规划的期限为2006-2020年。
1.4 规划目标
海南省和三亚市期望通过海棠湾的规划、开发，整合琼南热带滨海旅游资源，创建国际一流的
热带滨海旅游休闲度假区，打造世界性品牌；创造新的带有示范意义的开发模式，提升海南省、三亚市国际旅游形象，建设可持续发展的度假区；满足中国人对热带滨海休闲度假旅游的巨大需求，为三亚市提供持续的税收，促进三亚市的经济社会发展。
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海棠湾分区规划及城市设计-说明书
1.4.1本次规划的两大任务
1、开发的法则——分区规划不是替代发展商的规划。作为国家法定规划，在整个海棠湾现实与未来20年的动态开发过程中，既是城市政府的管控法则，也是发展商之间的游戏法则。 2、利益的支点——面对海棠湾众多强势利益主体的介入，本次规划不仅是城市政府确保海棠湾整体战略构想的落实、保障城市公共利益的有效操作平台，更是城市政府平衡多方利益、最优化配置资源、实现多赢保障海棠湾健康持续开发的主要支点。 1.4.2本次规划必须达到的总目标
1、对海棠湾的未来发展进行多视角战略性研究，明确城市发展宏观定位，确定海棠湾在未来中国与世界旅游经济区域竞争格局中的地位；
2、梳理和整合现有资源，理顺开发与生态环境保护的相互关系，确定合理的开发规模，保护重要的敏感生态资源；
3、总体把握海棠湾整体空间形态和功能结构，宏观确立未来城市设计的总体框架和思路，为下一步具体项目的引入、建设和管理提供指导和依据；
4、整体性策划海棠湾的目标行动计划与项目实施计划，确定具有现实操作性的近、远期建设时序和各阶段开发控制目标策略，探索并创立具有全国性影响作用和地域特色鲜明的海棠湾模式；
5、协助甲方逐步建立具有地方特点的、并适应未来区域市场变化的土地利用与开发控制的动态管理机制，把海棠湾建设成为区域中具世界影响力的示范地区。
1.5 规划原则
1、生态优先——协调处理好旅游开发与生态环境的关系，统筹安排海棠湾生态资源的保护和
利用，以生态经济的理念发展旅游，实现经济发展与自然生态的和谐共生。
2、区域协调——统筹规划、协调发展，处理好海棠湾旅游与琼南旅游圈发展的关系，处理好与三亚市其它旅游区发展的关系，处理好旅游业发展与海棠湾城镇建设及其它产业之间的关系，发挥和调动各方的积极性和创造性，促进三亚市旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。 3、以人为本——把游客需求、当地群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给海棠湾人民带来更多的实惠，并给未来发展预留足够的空间。
4、文化为魂——强化旅游产业与文化产业的联动，提升海棠湾度假区文化内涵，反映三亚市特色，建设文化型、生态型旅游区。按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。
5、特色精品——树立特色、精品意识，打造世界级品牌，把创造特色作为海棠湾建设的生命。
1.6 规划依据
《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）
《城市规划编制办法》（2006年4月1日）
《城市规划编制办法实施细则》（1995年6月8日） 《旅游规划通则》（2003年2月24日） 《三亚市城市总体规划》（2006-2020）
《海棠湾概念性总体规划综合方案》及专家评审意见（2006年） 《海南省旅游发展总体规划》（2002年）
《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》（《三亚市山边、河边、海边景观控制管理规定》（1997年） 海南省政府及三亚市政府关于海棠湾开发的相关设想
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2001年） 第二章 概况
2.1 区位
海棠湾位于海南岛南端、三亚市东部，距市区28公里，与亚龙湾、大东海、三亚湾、崖州湾
并列三亚五大名湾，具有较好的旅游区位条件。海棠湾地区的西北多为山地，东南为较宽平坦的河流冲积地和滨海平原，区内旅游资源丰富。规划范围总用地面积98.78平方公里，现状人口约3.8万人，海岸线总长21.8公里。
2.2 现状基本数据
规划范围总用地面积：98.78 k㎡，沙滩长度：18.7 km 用地用地国道东岸线沙滩水域山体 现状片区 名称 面积(k侧面积长度长度面积面积(k人口用地面积 其中 ㎡) (k㎡) (km) (km) (k㎡) ㎡) （人） 片区名称 (k㎡) (k㎡) 土福片区 4.82 北部用地 31.7 20.7 6.9 6.6 1.5 15769 椰洲片区 17.71 椰子洲保护区：1.9 风塘片区 9.52 中部17.4 4.7 4.7 0.8 6662 龙江塘片区 19.85 龙江塘：用地 20.9 蜈支洲岛 1.12 0.6 林旺片区 10.37 南部用地 46.1 33.1 10.2 7.4 7.2 4.3 15934 铁炉港片区 35.39 铁炉港：6.5 合计 98.78 71.2 21.8 18.7 9.5 4.3 38365 98.78 ·另海棠湾（包括土福湾）岸线全长26.1km，沙滩长度22.6km。
2.3 自然状况
1.气象特征
本区气候属于热带季风气候，具有海洋性特征，1～6月份为东北季风期，6～12月为西南季风期，30年平均气温25.8度（1971～2000年），没有严重的低温。5～10月半年雨量占全年雨量的90%，为雨季；11-4月，降水量仅为全年的10%，为干季。6-11月受热带气旋影响较多。气候特征可以总结为：长夏无冬，秋春紧接，阳光充足，蒸发量大；干湿各半，雨骤旱酷；台风较多，雨急风大。
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2.地形地貌
海棠湾为一开口东南的耳形海湾，属海蚀—海积型港湾，海岸地貌类型为沙坝泻湖海岸和沙质海岸构成。沙滩分布沿岸呈“L”型，朝向东南，沙滩连绵长达18公里，沙滩洁白，沙滩后缘为高大沙坝，海岸地形平坦。海棠湾至蜈支洲岛海区水深最大为18米，为浅海区，地形较平缓，其东部由蜈支洲岛岸边向西北海域的方向倾斜，坡度20～25%：西部由大灶村岸边向东南海域的方向倾斜，坡度15～20%,在中部偏东位置形成一深槽。海棠湾主体为沙质海岸，岸线较平直，潮间带为沙滩，由中砂、细砂构成；后海山、铁炉礁和蜈支洲岛东南部海岸为岩岸，海岸在海浪的冲蚀作用下略有后退，海蚀槽沟发育。 3.海拔坡度
整个海棠湾规划区域地势自西北向东南倾伏，大部分地区海拔在100m以下，东部沿海地区多在10～30m。区域内地形较为平缓，大部分地区坡度在15度以下，仅在东南部山区边缘地区达到25度左右。规划区域周边地区为山地地区，坡度相对较陡。 4.岸滩类型及泥沙运动 由于受偏东向海浪的作用，海棠湾沿岸普遍堆积有与岸线平行的沙堤，沙堤内侧向海积阶地逐渐过渡。由于该岸段风浪作用分布均匀，整个岸段泥沙侵蚀与淤积处于动态平衡状态，岸线相对比较稳定。湾内有藤桥河入海，是湾内泥沙的主要来源之一。泥沙运动形式主要表现在风浪作用下沿岸输移。海棠湾开口东南，夏季受S、SE向浪作用，冬季受E、ENE向浪作用，常、强浪向均为ENE向，沿岸净输沙方向为由北至南。后海码头所处海岸泥沙主要来源于沿岸侵蚀来沙，输沙方向也是由北向南。 5.波浪特征
本海区波浪以风浪为主，由于受季风影响，近岸波浪方向亦随季节变化。冬春季主要盛行E—ENE季风，浪向以E－ENE为主，而夏、秋季盛行S、SW风，浪向则以S、SW向为主。根据蜈支洲岛南部的亚龙湾一年的波浪观测资料分析，本区全年各向平均波高以E－ENE向最大，平均值为0.6～0.8m，而S－SSE和NW向较小，均为0.3m，其余各向平均值在0.4～0.5m之间。实测最大波高以东至东北向较大，其值为2.2～3.6m，而南西南向最大值为0.3m，其余各向最大波高在0.5～1.7m之间。 6.潮汐类型 根据新村、榆林潮位站的一年观测资料进行调和计算分析得出，本区潮汐性质为不正规日潮混合潮型，以日潮为主，每月14天为日潮，其余为不正规半日混合潮。根据实测潮位统计，该海域年平均潮差为86cm，属于弱潮区，这对开展海洋旅游活动是有益处的。其年变化表现为：2-4月及8～11月的平均潮差低于年平均，其中3、9月份的平均潮差最小，为78cm；其余月份平均潮差则高于年平均，其中6、12月份最大，为96cm，年变幅为17cm。 7.潮流特征
本海区的海流主要受风场和密度场控制，也受外海环境及地形影响，流场特征较复杂。本区潮流有以下特征：①流速较小。②流速自表层向下逐渐减小。③涨潮流大于落潮流。④涨潮流流向基本在NNW－ENE范围，落潮流流向基本在S－SSW范围，底层流流向不稳定。⑤潮流为往复流。由此可见，周围海域潮流普遍较弱，属于弱流区。 8.自然灾害
第三纪以来，本区地壳以上升为主，形成多级海蚀地及相应的沙堤。新构造运动断续了早期构造的控制作用，并继续活动，如地震、热泉等分布在东西向构造带上，但强度较弱。现今构造活动较弱，区域稳定性较好。
海棠湾所处区域容易受到严重气候灾害（台风、暴雨和洪涝）的影响。这些灾害带来的强风和洪水可给附近社区带来危险的洪涝破坏。同时本区域是三亚市雷电灾害多发区之一。虽然灾害不能全部避免，但是重建的海滩生态系统将有助于保护基地免受突如其来的大灾祸袭击。
2.4 人文状况
海棠湾现状总人口38365人，其中城镇人口9074人，农业人口29291人，包括汉、黎、回、
苗等多个民族，拥有浓郁的乡土气息，多姿的民族风情和多彩的民族艺术。海棠湾原有藤桥镇、林旺镇两座小城镇。藤桥镇建设用地主要在环岛东线高速公路以西的海榆东线公路两旁，建成区土地面积98公顷，是地区性农副产品批发和加工的商贸小城镇，现状人口6300人，镇区现有建设用地总面积105公顷，镇区范围包括龙楼、东溪、藤桥村委会所在地居民点及其辖管的一些村庄，现有人口1774人。藤桥镇、林旺镇两镇合并成海棠湾镇后，政府的大多数办事部门设在藤桥镇区，只有镇教育委员会、工商所的市场管理部门、中心医院、税务部门等等设在林旺。由于林旺地处海棠湾镇域南部中心地区，以及当地的习惯，林旺的集贸、商饮、服务业等仍保持以往的兴旺。
规划范围内共有17个居（村）委会，总人口约3.2万人（不含土福湾），主要从事农业、海洋捕捞和水产养殖，有基本农田约21000亩（不含土福湾）。其中规模较大的有椰林村、洪李村、番园村和风塘村等，绝大部分是平房，砖木结构，缺乏特色。 海棠湾用地范围内分布着多处文物遗迹和人文景观：包括藤桥河东侧土福湾区域内两处伊斯兰古墓群、藤桥镇内百年老街、用地中部高速公路西侧烈士纪念碑，以及蜈支洲岛上妈祖庙。此外，场地内现存有大量渡槽，架空与地面之上，少则1米，多则4～5米，这些渡槽既是当地居民用于农业生产的重要设施，也是进行农业观光旅游的重要资源。
2.5 资源条件
海棠湾有沙滩、泻湖、湿地、山地、河流、湖泊、海岛等众多优质的旅游资源，其中沙滩、泻
湖、藤桥河三角洲的椰林岛是在周边旅游度假区中具有明显的比较优势。
1. 海岸――海棠湾的海岸类型包括了沙岸、岩岸和生物海岸，具有海岸的所有特点。南部是岩岸，北部是沙岸，铁炉港内是生物海岸。
2. 沙滩――长度21.86公里，局促、陡峭，中部的凸出，是风、海、沙运动的结果，目前处于相对稳定状态。
3. 铁炉港泻湖――是三亚市为数不多的适合停靠游艇的自然港湾，可以用于建设游艇社区。 4. 植被、林地――原生植被已经遭到破坏，海岸上的防风林也部分被破坏。
5. 椰林岛――由17个小岛组成，岛上椰树密布，洪水和大潮同时发生的时候会被淹没。 6. 指状湿地――主要分布在大、小龙江塘边缘及其北侧指状低地内部。 7. 淡水湖――用地中部的龙江塘。 8. 果园――主要为芒果园。
9. 岛屿――蜈支洲岛位于场地中部海域，岛东西长1500米，南北宽1100米，面积1.12平方公里。岛上旅游资源丰富，周边海水清澈度高，属国家一类海水资源。
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海棠湾分区规划及城市设计-说明书
10. 阳光――四季皆夏。
11. 稻田――总面积1477.47公顷，占农业用地总面积的14.36％。
12. 山地――海棠湾南部、西部和北部群山环抱，自然景观优美。铁炉港中部的薄尾岭山形优美。铁炉港南部的山体由于采石形成巨大的剥离面，在场地的大多数地方都能看到。 13. 温泉――区内有南田和湾坡两处温泉。南田温泉位于三亚市区东北面的南田农场内，平均水温57摄氏度，属低温温热矿水；出水量可达10000m3/日，属于大型医疗热矿水田。湾坡温泉位于海棠湾林旺湾坡村，该温泉出水量大，水温约70摄氏度，含有多种矿物质，温泉浴具消除疲劳、舒筋活胳、强身健体功效。
14. 水库――海棠湾镇区内共有水库9座，其中镇管水库8座，市管赤田水库是三亚市主要饮用水源，水域面积为3.8平方公里。
15. 河流――区内北部河流密布，主要河流为藤桥东、西河，以及它们的支流。藤桥河发源于规划区西部山区，在海棠湾镇东部入海，镇内河段长17公里，流域面积197平方公里。南部河流较少，主要有发源与西部山地、从铁炉港入海的铁炉河。 16. 河口三角洲――藤桥河分为藤桥东河和藤桥西河，在海棠湾镇东部入海，其入海口处冲积成风景独特的椰子洲。
17. 城镇――藤桥镇、林旺镇两座小城镇。 18. 村庄――从事农业、海洋捕捞的特色村庄。
19. 古迹――藤桥河东侧土福湾区域内有两处伊斯兰古墓群，其中南部的古墓群已经被列为国家级文物保护单位。藤桥镇内有百年老街，蜈支洲岛上有妈祖庙。
20. 人口――海棠湾现状总人口38365人，其中城镇人口9074人，农业人口29291人，主要从事农业。
21. 虾塘――规划范围内虾塘面积总计515.32公顷，占总用地比例的5.10％。
22. 坟地――坟地主要分布在村落外围及沙坝等高岗地带，海棠湾地区规划范围内共有坟墓6000多座。
2.6 小结
海棠湾具有多样、丰富的资源，具有成为一流度假区的潜质，但其中的一些资源已经受到相当程度的破坏，因此海棠湾资源的独特性和品质不容乐观。单纯的依靠资源，很难实现世界一流的目标，在开发过程中必须注重资源修复和保护。应该把滨海旅游观光、休闲、度假产品与海洋、陆地、天空融为一体，使海棠湾在三维空间中拓展特色和品牌。