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珠三角“用工荒”现状\\原因及对策探究
作者：谢学锋 邓春英
来源：《新西部下半月》2010年第08期
【摘 要】 “用工荒”困扰着我国沿海地区,珠三角地区表现尤为突出。本文作者深入分析了“珠三角”“用工荒”的现状及产生的原因,认为中国劳工群体结构的变化、国家区域经济的发展、员工就业需求的提升、地方政府管理的不完善和企业人力资源管理上的缺失是其产生的主要原因。提出改进的措施:珠三角地方政府要完善公共服务职能,改进就业环境,加大产业调整支持力度,促进产业结构转型升级;企业要准确预测国际国内经济走势,改善用人机制,提高员工就业素质、就业质量和就业稳定性,理性面对“用工荒”。 【关键词】 珠三角;用工荒;现状;原因;对策
自2004年以来,“用工荒”便成为我国沿海地区政府和企业面对的难题,成为开春媒体的例牌报道内容。根据过去几年的表现,每年三月中旬以后“用工荒”困扰大多数企业。2010年夏季将去,虽然“用工荒”有所缓解,但珠三角[1]缺工情势依然严峻。“本企业大量招收普工……”的横幅随处可见,“用工荒”依旧困扰着珠三角。 一、珠三角“用工荒”现状
“用工荒”在东莞、深圳、广州、珠海等地广泛存在。自2009年下半年以来,随着企业订单的逐渐恢复,企业用工需求随之加大,多数企业出现了“招工难”。
俯瞰珠三角缺工现状:在缺工数量上,今年年初,达到了200万之众。截至今日,仍有大量企业不少生产线因为招不到工人而处于停工状态。从缺工种类看,已经从技工蔓延到了普工。如号称“世界工厂”的东莞,根据东莞厚街劳务市场的数据估计,仅东莞的1000多家鞋厂,大多数工厂用工缺口在100-200人之间。从行业角度分析,缺工最严重的主要是电子、家具、制衣、玩具等劳动密集型行业。
“普工是最缺乏的,在人才市场上,普工的工资涨了10-20%左右,但仍然有许多企业招不到足够的工人。”业内人士如是说。通过对珠三角“用工荒”现状调查分析,企业现在面对的“用工荒”表现为四大特点:1、“用工荒”的实质是“民工荒”;2、不同规模企业用工缺口不同,小企业用工缺口最大;3、行业用工缺口差异明显;4、区域差异明显。 二、珠三角“用工荒”原因分析
1、国家区域经济的发展,西部大开发,新农村建设分流了群体结构变化中的民工劳动力
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(1)随着国家政治、经济的发展,国家有能力对全国区域经济重点规划和帮扶,特别是近年来西部大开发、新农村建设的推进,农民工的就业选择区域更广,农民工更愿意选择在比珠三角工资福利和生活成本更具优势的城市和地区就业。
(2)中国民工劳动力供给正在由“无限供给”向“有限剩余”转变,随着社会政治、经济因素的变化,如果不涨工资就招不到人,就会出现“民工荒”。且中老年农民日益让位给80、90后农民工,中国劳工正在从一个主要出卖体力的群体向高技能工人转变。随着农民工群体结构的更新换代,以80后、90后为主体的打工族更关注薪金高低、企业前途、工作环境、发展空间,但是中国社会还没有做好相应准备。
2、珠三角粗放的经济发展方式、政府公共服务的不到位以及企业用人制度的缺失与民工就业需求矛盾,导致了“用工荒”的到来
(1)从经济发展方式来看,珠三角地区仍然偏重于粗放型经济。相当多的企业,尤其是中小企业,大多从事劳动密集的低端制造业,如制鞋、制衣、玩具、电子装配、塑料制品加工等。这些行业的企业一贯付给农民工低工资、低福利待遇、工作条件差、劳动者权益得不到保障、发展前景不明朗等,以牺牲工人利益来换取企业高利润,这也是本次面临“用工荒”最严重的行业。 (2)地方政府公共服务职能不够完善,阻碍了外来工到珠三角就业。长期以来,部分珠三角地区政府管理者仅仅把农民工看作匆匆过客,实行“经济接纳、社会拒入”政策,对于其所关心的社会环境、子女教育、劳动监察、社保制度、培训、就业服务等方面还远没有达到外来工(特别是广大农民工)满意的程度。与发达国家相比,农民工不仅没有集体谈判确定工资的实际可能性,而且享受不到本地区市民化待遇,更要忍受当前户籍制度的羁绊。对于农民工而言,在缺乏正常的劳资谈判机制的前提下,“用工荒”其实是他们用脚投票,争取更高工资和更好福利待遇的一种特殊途径。
(3)员工的就业需求在提升,这是“用工荒”产生的主要内因。生活成本上升、工资水平低、工作不稳定,节日期间不愿外出、回乡发展的机会增多等因素都对“用工荒”产生了直接影响。在外打工的相对收益减少,员工就业总体需求的提升,是影响“用工荒”的根本原因。 三、对症谋策,多举措解决“用工荒”难题
1、珠三角地方政府要完善服务职能,营造良好的就业环境
一是要优化社会环境,打造整洁、健康、平安、和谐的社会大环境,增强对外来人员的吸引力。实行居住证制度,改革传统的户籍制度。二是加大劳动监察,积极整治和维护好社会的用工环境。三是要完善社会保障制度,要保障外来人员的医疗、养老等保障制度,保障他们的各项生活。四是要切实给予外来人员子女教育市民化待遇,而不是简单地采取打工子弟学校的解决办法。五是做好就业服务,充分利用就业指导站、人才市场和人才中心做好就业服务,搭建好就业平台,解决企业用工和人才短缺问题。
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2、政府要加大产业转型支持力度,促进产业转型升级
迈克尔?波特在《各国竞争优势》一书中指出,从粗放型经济发展模式转变为集约型经济发展模式,就是及时从“投资驱动”转型为“创新驱动”的经济发展阶段。政府一方面要改进企业的生存环境、提供产权保障和知识产权保护,鼓励冒险,鼓励原创经济发展。当前,珠三角的招商引资扭曲了经济发展的模式和目的。引资是为了发展更多的经济主体,而不是单纯的追求地方GDP的快速提高,更不是为了形成庞大而丰厚的地租经济。
珠三角的劳动密集型制造业始于上世纪80年代初,已经有了近30年的发展历史,而长三角则普遍比珠三角晚了10年左右,珠三角产业升级的压力因此更大。要继续推进广东省政府前几年提出的“腾笼换鸟”工作,淘汰落后的产业和产能,实行“双转移”战略,在粤东、粤西、粤北和湖南等地建设产业转移园区。
3、企业要提高思想认识,主动加快产业转型升级,建立现代企业制度
第一,提高思想认识,改变用工观念。企业要学会关心员工、爱护员工,把农民工当作公司不可缺少的一员,而不是仅仅当作召之即来,挥之即去的一种资源。要从员工的切身利益和面临的实际问题出发,为员工着想,为公司的长远发展着想。企业要制定合理的用人制度,切实关注员工的工资、福利待遇和工作生活环境,要从提高工资、福利待遇、改善工作环境、规范用工和开展员工培训与规划员工职业生涯发展等方面来增强对员工的吸引力。其中,提高农民工的工资水平,是当前企业有效解决“用工荒”最直接和有效的手段之一。
第二,加快企业产业转型升级。珠三角企业所面对的“用工荒”,在当前表现最鲜明的是“民工荒”。“用工荒”的出现,昭示企业要保持活力和市场竞争能力,必须提高效率,向科技要效率,向管理要效率。
第三,改善企业人力资源管理制度。要重视对员工进行专业化、系统化培训和进行积极的人才储备。要采取激励措施,留住员工的人,更要留住员工的心,建立适合本行业、本企业长远发展的企业文化。
第四,要与专业招聘企业进行广泛合作,建立自己的招工渠道,招聘途径多样化。 四、结论
有效解决“用工荒”,一方面需要地方政府积极完善公共服务职能,努力改进就业环境,加大产业转型升级支持力度;另一方面需要企业准确预测国际国内经济走势,提高员工工资福利待遇,加强现代企业制度建设,完善用人机制,切实提高员工就业素质、就业质量和就业稳定性。 【注 释】