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农村空巢老人养老问题与对策建议
作者：周淼森
来源：《新西部·中旬刊》2018年第05期
【摘 要】 随着城市化进程的不断发展，农村外出务工人员增加，致使农村空巢老人群体规模日益庞大，养老问题突出。解决对策主要是：发展农村经济，发挥政府责任；加快农村养老保障制度建设；发展多元化养老模式，改善个人观念。 【关键词】 农村空巢老人；养老问题；对策 一、农村空巢老人产生的背景 1、人口老龄化加剧
人口老龄化趋势是我国近年面临的严峻的社会问题。自21世纪以来，伴随人们经济生活条件的提高与医疗卫生事业的不断发展，人均寿命普遍提高，由于我国计划生育政策的影响，人口增长呈现“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的格局，核心家庭与主干家庭成为主流，联合家庭的数量减少，老年人口比重持续上升。相比之下，农村人口老龄化程度更甚于城市，相关空巢老人群体的养老问题值得我们深思，未来的“空巢家庭”数量持续增加。 2、城镇化、工业化的不断发展
在当今社会，由于城镇化与工业化进程加快，城乡间经济水平差异不断拉大，城市中二、三产业的发展需要大量的劳动力，吸引农村劳动力不断向城市进行转移。自二十世纪八十年代起，对于户籍制度的管辖有所放宽，农村人口的流动更加便利，中青年人口更容易在城市驻足，日积月累，形成农村老人留守，子女在城市务工的局面。此外由于城镇在医疗卫生、教育工作等方面的便利条件，农村人口务工后多选择定居的方式在城市扎根，回流人口较少，两级分化严重，空巢老人数量自然不断增长。 3、社会风气与个人观念冲击
随着时代的发展，传统的“孝道”观念受到了冲击，农村人口对于老人的赡养观念也在逐渐改变，代际间的交流减少，传统的家长地位受到削弱。有些农村老人为了不给子女添麻烦甚至选择自己主动搬出去居住，形成“空巢老人”的格局，度过独立、自由的晚年。同时，子女外出务工后，与老人间的“代沟”加大，面对面互动和交流的机会少，由于社会流动也导致了子女与父辈在价值观念、思维方式和行为习惯的隔阂，职业工作也由劳作转向不同领域的劳动行为，子女弘扬孝道的观念削弱，受社会拜金主义、享乐主义与个人主义的影响增大，许多子女不但不主动赡养老人，反而把这种事当作负担，逃避自身应当承担的责任与义务。
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纵观我国农村空巢老人产生的局面，也分“主动”与“被动”两种情况。“主动”情况是出自老人的个人意愿，这种情况下他们一般具有一定程度的生活自理能力、且独立收入条件相对较好。“被动”情况下的老人则在收入与居住条件等方面尚存不足。 二、农村空巢老人所面临的养老问题 1、物质经济条件低下
与城镇空巢老人群体相比，农村空巢老人人均年收入与消费水平都相对低下。此外，我国农村空巢老人的合法收入多为个人劳动所得，兼带打零工、编织、拾废品等行为，子女供养比与政府补贴相对占比低，在子女无法赡养的情况下，老人的劳动能力逐渐减弱，收入降低，更存在生活质量下降、病痛缠身等综合问题，个人较早进入其生命周期的下降期，缺乏有效的手段维系个人生活。农村空巢老人经济压力大、劳动强度高，综合自身条件，属于社会弱势群体，面临形势严峻。 2、医疗卫生条件落后
纵然近年来农村医疗卫生事业有所发展，但和城镇相比还存在一定差距。由于长期从事高强度的劳动活动加上其后的影响，农村空巢老人群体或多或少都存在一些疾病，需要尽快得到有效医治。但是，在乡村地区，医疗设施缺乏、有关人才不足，相关体制不健全，使得农村空巢老人群体在看病方面存在一定难度。现行的农村医疗保障需要不断完善与发展才能满足相关群体的需求。 3、心理慰藉问题
由于文化娱乐条件相对不足，愉快的精神生活对于农村空巢老人群体来说至关重要。我国传统文化中就有“养儿防老”一说，老人们普遍渴望“子孙满堂”的生活，但往往却只能一个人独守空房，与子女间的交流稀少，与邻居间又缺乏沟通，个人心理健康状况不佳，缺少精神寄托，存在很大的压力，也会影响到现实生活。 4、个人生活问题
老人群体在晚年时身体状况不佳，需要细致的照顾。由于个人独自生活，空巢老人群体在面临摔倒、生病等突发情况时的应对能力差，安全隐患突出。并且其人身财产也得不到有效的保障，如面临违法犯罪事故时缺乏有效应对能力，寻求救助方面的手段也较困乏，更缺少文化娱乐项目，精神寄托不足。
综上所述，我国农村空巢老人养老问题的原因多在于城乡间经济发展不平衡，就业岗位的数量与限制致使子女长期务工难以归家，医疗卫生条件较差引发“看病难，治病难”等问题，老年人自我养老意识也薄弱，与子女沟通少，综合下来形成不利局面，也需要政府。个人与社会
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的多方帮扶，否则不仅不利于我国农村经济发展，影响相关消费水平，也不利于社会主义和谐新农村建设。
三、对农村空巢老人养老问题的对策与建议 1、发展农村经济，发挥政府责任
只有农村经济发展良好，农村中青年群体进城务工的比例才会降低。因此，就需要大力发展农村经济，协调产业结构，进行资金投入，扶持具有地区特色的生态农业与旅游业，为农村地区增加创业机会，刺激务工人员回乡就业、创业。同时，也可以为老年人提供一些适宜他们能力的劳作项目，结合基础设施建设，通过加大政府对“三农”的补贴力度，进行农业规模化生产。
此外，政府也需要从法律法规和政策方面扶持农产品建设，发展农村电商平台，加快农产品的销售与流通，提升农产品综合竞争能力，培养当地居民的专业技能，从养护与种植方面进行培训与教学，提升农村劳动力的内在价值，摆脱政府的“责任缺位”状况，提供完备的服务。 2、加快农村养老保障制度建设
政府在养老保障体系建设方面具有重要的话语权。全方位建立健全农村养老保障制度十分必要。除了贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》外，还应当从财政方面加大对各农村地区的补贴，扩充对农村的养老金投入，维持中央与地方财政比例平衡，扩大农村社会养老保险的覆盖范围，使更多老人的相关权益得到保障。同时，也应当建立多元化、多渠道的养老体系，通过政府、社会、个人多方面参与分担财政负担，建立农村养老基金会，接受多方面捐助，统筹城乡社会养老事业的发展。逐步完善农村合作医疗制度，给予更多医疗优惠，加强对农村医疗环境的改善，在病种确立与报销方面进行审核完善，健全农村多级医疗卫生服务网络，由政府将富余的医疗卫生资源向乡村转移。
此外，推进农村养老保险的法治建设，对农民享受养老保险的准入资格、参保范围等结合实际情况进行整改，从低水平起步，由地方政府给予参保人缴费补贴。对于农村空巢老人与残疾老人等缴费困难的群体适当进行优惠，减少他们的困难。加大对农村社会养老保险运行的基金监管力度，保障相关工作的公开透明。也进一步扶持寿险业的发展，减免个人所得税，保费减免营业税。
3、发展多元化养老模式，改善个人观念
对于外出务工的农村中青年人口来说，他们应当加强与老人间的沟通和交流，在外出期间多与父母沟通，了解他们在家的情况。对于家庭的经济、生产事务等也应该及时安排好，减轻老人的负担，尽可能选择就近务工，孝敬老人，从精神上敬重老人，逢年过节常回家看看。对于空巢老人群体来说，也应该逐步树立自我养老意识，改变消极养老的观念，用良好的心态看