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赴江苏昆山、河南新郑等地综合保税区考察报告
为进一步推进我市综合保税区建设，学习和借鉴先进地区相关成熟经验和做法，8月21日——9月1日，以市委常委、市政府常务副市长姚景林、副市长梁宝源为团长，由互贸区、综合保税区、口岸办、外经贸局、规划局、招商局、海关、国检局、国土局、工商局主要领导组成的我市党政学习考察团，先后来到江苏昆山综合保税区、苏州工业园综合保税区、苏州高新技术开发区综合保税区、河南新郑综合保税区、陕西西安综合保税区、辽宁大连保税区、黑龙江绥芬河综合保税区，通过实地参观、座谈交流的形式，对各地综合保税区设立、运营模式、产业结构、发展方向等方面的情况进行了深入细致的了解，所到之处也受到了当地政府、综合保税区相关领导的盛情接待。现将考察情况汇报如下： 一、各地综合保税区基本情况
（一）昆山综合保税区。XX市是全国百强县之首,建有国家级经济技术开发区,级别为副厅级,工委书记、管委会主任分别由XX市委书记和市长兼任。江苏昆山综合保税区是2009年12月20日经国务院批准设立，由昆山出口加工区转型而成的综合保税区，规划面积5.86平方公里，2010年10月8日一期2.86平方公里封关运营。综合保税区隶属于昆山经济技术开发区，区内共设5个卡口，其中3个卡口供员工进出，所有货物都通过有武警值守的5号卡口，进出的出租车实行抽查。海关、国检人员都由南京抽调。目前已引进入区注册项目132家，引进项目总投资22亿美元，从业人员13万余人。综合保税区内的产业以it、光电、精密机械为主，兼具研发、物流配送、分拨、检测、维修等功能。2011年保税物流达4000多亿元，主要为制造业服务，有30万平方米的保税仓库，实现了536亿美元的进出口总额。确定了打造“三个基地和三个平台”的目标，即成为电子信息等产业全球主要加工制造基地；成为服务昆山辐射华东的保税物流基地；成为连接国际、国内两个市场的进出口商品交易基地；成为引进、消化、吸收再创新的研发实验平台；成为对制造业、贸易业提供全方位服务
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的服务贸易实验平台；成为简便、快速通关的口岸服务平台。
（二）苏州工业园综合保税区。苏州工业园综合保税区是2006年12月17日经国务院批准设立，隶属于苏州工业园管辖，行政级别为正处级。规划总面积为5.28平方公里，分为东、西两个围网区，XX区面积3.88平方公里，XX区面积1.4平方公里，是在原园区陆路口岸通关点、出口加工区和保税物流中心(b型)的基础上整合发展而成，2007年8月28日通过海关总署等国家九部委的联合验收并封关运作。苏州工业园综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税，企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易（包括国际转口贸易），国际采购、分销和配送，国际中转，检测、维修，商品展示，研发，以及港口作业等业务。综合保税区直接服务于周边的加工制造业，为企业提供更为全面的功能平台，满足加工贸易的各种需求。综合保税区分为四大区域，口岸作业区：用于开展口岸通关“虚拟口岸”配套功能的试点工作。保税物流区：重点发展vmi（是一种以用户和供应商双方都获得最低成本为目的，在一个共同的协议下由供应商管理库存，并不断监督协议执行情况和修正协议内容，使库存管理得到持续地改进的合作性策略。）和dc（分拔服务）等保税物流业务。保税加工区：是保税加工类生产企业的聚焦区。综合服务区：具有商务办公楼、旅馆、酒店、超市等各项商业配套设施。目前，已初步形成了以汽车飞机零部件为主的精密机械、笔记本电脑为主的电子信息产业保税加工体系，并已成为国内最重要的精密机械制造基地和电子产品集散中心之一。经过五年多的发展，苏州工业园综合保税区各类基础设施及基建投入已超过60亿元，形成了设施先进、配套完善、交通便利，集保税加工、保税物流和进出口贸易为一体的大型综合性功能区域。
（三）苏州高新区综合保税区。苏州高新区综合保税区隶属于苏州高新技术产业开发区，于2010年8月10日经国务院批准设立，同年11月4日通过国家十部委联合验收，实现封
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关运作。规划面积3.51平方公里，由原高新区出口加工区和原高新区保税物流中心（b型）整合形成。综合保税区管理办公室为正科级，下设行政管理部、计划财务部、经济发展部、开发建设部、综合管理部5个工作部门。并设立了苏州高新区出口加工区投资开发有限公司、苏州高新区保税中心有限公司，负责综合保税区的土地开发、基础设施建设、标准厂房仓库租赁、物流仓储经营等事宜。综合保税区按照功能划分为：口岸作业区、保税物流区、保税加工区、配套工业园。截至2011年底，区内注册保税加工企业46家，仓储配送企业10家，物流通关企业46家，项目总投资29亿美元；区外配套工业园25家加工贸易企业。保税加工项目主要来自台湾、欧美、日韩和东南亚等国家和地区。投资领域主要涉及电子、精密机械、新材料、家用产品、汽车零部件等科技含量较高、附加值较大的产业。电子和精密机械目前是保税加工的两大主导产业。区内现有标准厂房41万平方米、保税仓库23万平方米，区外配套工业园标准厂房19万平方米。已初步形成设施先进、配套完善、交通便利，集保税加工、保税物流和进出口贸易为一体的综合性功能区域。
（四）郑州新郑综合保税区。郑州新郑综合保税区（航空港）在河南省委、省政府积极争取下，经过100天的努力，于2010年10月24日经国务院正式批准设立，成立郑州新郑综合保税区管理委员会，为省政府派出机构，委托XX市管理，规格正厅级，与郑州航空港区管委会一个机构、两块牌子，规划面积5.073平方公里。2011年11月4日，郑州新郑综合保税区一期2.49平方公里正式封关运行。郑州新郑综合保税区是在一个没有任何基础、没有任何市政设施，从零建立起来的综合保税区，其建设速度在我国综合保税区建设史上前所未有，被称为“郑州速度”，所采取的政府边建设、企业边生产、海关边监管模式，被称为“郑州模式”。随着富士康科技集团（从事手机零组件、手机整机生产、手机维修）入驻，产生了强大的产业集聚效应和“雁阵效应”，大批配套企业相继跟进，使电子信息产业成为河南省和XX市重要的支柱产业。而且富士康用工人数将在未来两年内达到54万人，将使河南
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