政府和社会资本合作（PPP）-公共服务基础设施特许经营项目物有所值
评价报告
PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
\物有所值\评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：
PPP项目各阶段需要的文件资料
序号 工作阶段 1 2 3 4 5 项目识别 涉及文件 项目发起 项目筛选 《项目建议书》 《新建、改建项目可行性研究报告》 新建、 《新建、改建项目初步实施方案》 改建项目 《新建、改建项目产出说明》 《存量项目公共资产历史材料》 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 资格预审 项目采购文件 存量项目 物有所值评价 物有所值评价 《存量项目产出说明》 《存量项目初步实施方案》 《项目物有所值评价报告》 《财政承受能力论证报告》 项目准备 项目采购 《项目实施方案》 《资格预审文件》 《资格预审公告》 《资格预审申请》 《资格预审评审报告》 包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款 《竞争性磋商公告》 《采购文件》 《补遗文件》 《竞争性磋商响应文件》 《采购需求方案》 《采购需求方案评审报告》 《确认谈判备忘录》 《项目合同》 《承继项目合同补充合同》 《项目公司设立文件》 《融资方案》 《履约保函》 《项目产出绩效指标季/年报》 《项目产出说明》 《修订项目合同申请》 中期评估 《项目中期评估》 《移交补偿方案》 《资产评估和性能测试方案》 《项目绩效评价》 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 项目响应文件 谈判与签署合同 项目执行 项目公司设立 融资管理 绩效监测与支付 项目移交 移交准备 性能测试 绩效评价
第一章 项目概况
一、公共服务基础设施特许经营项目基本情况 （一）公共服务基础设施特许经营项目背景