浅析网络信息技术对行政管理的影响
内容摘要：社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。
关键词：网络 信息技术 行政管理
自1960年开始萌芽发展的新兴信息科技－电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大的影响，促使整个社会向信息化社会转变。因此，信息技术作为最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会起到举足轻重的作用，公共行政领域也不例外。
正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政府。当前，我们正处在公共行政信息技术化的发展与成熟阶段，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。
当前，信息技术在政务中的发展有两个主要特征：第一个特征是以互联网为基础设施，
构造和发展电子政务。第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善。之所以会出现这样两个主要的特征，是由于发达国家经过近50年的信息化进程，
政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸; 另一方面，也是因为互联网为重新构造政府和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。利用网络信息技术改进政府组织，重组公共行政流程和管理，对于政府机关转变管理职能，转变工作方式，转变工作作凤，进一步提高工作质量和效率，建工起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系将产生深刻的影响。
一、网络信息技术对行政人员的影响
行政人员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为： （1）体能的延伸与增强。借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作。
（2）开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力。信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。（3）时间和精力的节约。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了信息传输的时间成本、人力成本。
（4）观念的更新。行政人员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。
（5）激励行政人员的全面发展。信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高的要求，又节约了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利。
二、网络信息技术使政府的组织结构得到优化。
传统的行政组织形式是科层组织结构，它是与平稳的管理环境相对应的，其最大优点是
稳定性强，而弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。在社会环境不断变化和信息技术迅猛发展的条件下，各发达国家政府均通过构建电子化政府对政府的原有的组织以及管理进行改革。所谓电子化政府，就是政府有效运用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、
社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其服务的虚拟政府。电子政府作为区别于传统政府的一种组织形态，它充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开放的矩阵式的组织结构。[1]电子化政府基础上的行政组织，可以缩减乃至取消中间管理层，使传统的金字塔型的行政组织扁平化。中间管理层作为信息通信技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。现代信息技术使操作执行层与决策层直接沟通，中间管理层存在的意义大为减少。电子化政府基础上的行政组织，可以有效增宽管理幅度，管理者和其下属都可以利用信息技术手段随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间，一个管理者能够同时指导更多的下属人员，从而增宽了管理幅度。此外，电子化政府基础上的行政组织，可以借助现代化的网络和通信手段，促使社会公众广泛参与政府管理及政治事务，便于基层的民众了解国家高层权力机构的管理和决策活动，并积极与之互动。
三、网络信息技术对行政公文的影响
政府行政管理活动，必须依靠行政信息和行政管理信息系统。而行政信息是人类信息或
社会信息范畴的一部分，它是对行政管理活动和管理对象的产生、发展、变化情况及行政管理活动联系的反映，是反映整个行政管理活动的各种消息、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。它惜助于物质形态的载体表现出来，为人们所识别和利用。行政管理活动中的文件、报表、簿册、档案等是行政信息的载体。它王要是以纸张作为载体的记录形式存在于一切行政管理活动中。这也就是人们常常所说的“白纸黑字”。网络信息技术将彻底改变行政信息的载体 它不再是用传统的“白纸黑字”的形式记录行政信息 而是以电子的形式记录对行政管理活动和管理对象的产生、发展、变化情况及行政管理活动的联系，并通过网络信息技术和计算机表示出来。过去那种“出门带公还包”将被“出门带手提电脑”所取而代之。
另外，在我国行政组织主要是以纵的层级制和横的职能制形式构成的。层级制表现为在中央政府之下，形成了金字塔结构形式的地方政府结构，即形成了由上级到下级并逐级下降的管理层级。每一下级层次对上级层次负责。横的职能制表现为一级人民政府由横的若干部门组成，甲部门不对乙部门负责，每一部门均直接对管理对象实施管理，每一部门行使不同的且多是单一和专门的管理职能。从而使每一部门在全国范围内均构成一个相对独立的系