龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
浅析基层烟花爆竹安全监管的现状和对策
作者：杨芹
来源：《中国科技博览》2013年第02期
摘要：燃放烟花爆竹是百姓喜庆活动中的重要组成部分，但是由于烟花爆竹本身易燃易爆的特性和目前烟花爆竹监管方面存在的诸多问题，本文就目前基层烟花爆竹安全监管的现状和存在问题进行分析，并建议从审批、销售运输、执法、宣传教育、基层队伍建设等五个方面加以改进。
关键词：烟花爆竹 安全监管 现状问题 对策措施 【分类号】：TD327.3
燃放烟花爆竹在我国是一项历史悠久并具有民族特色的娱乐活动，每逢喜庆佳节百姓燃放烟花爆竹能够渲染节日气氛，但是，烟花爆竹本身的易燃、易爆等特性加上人为的不当操作，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共安全，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。本文拟就烟花爆竹基层安全监管工作现状及存在问题作一些分析探讨，并提出安全监管的对策和建议，旨在加强烟花爆竹基层安全监管工作，提高监管水平，规范烟花爆竹经营行为，确保烟花爆竹经营、储存、运输和燃放等环节的安全。 一、现状和问题
1、区域经营界定模糊。目前没有明确的条文规定烟花爆竹区域经营限制问题。有的地区为便于管理烟花爆竹，出台了规范性文件，规定禁止批发企业跨县（区）经营，但容易造成地区保护、垄断经营。有的未限制跨区域经营的地区，虽然采取了外地批发企业备案制，在一定程度上规范了经营行为，却因多家批发企业跨区域经销烟花爆竹来源多、品种杂、标识不清，引发市场混乱，使监管难度进一步加大。同时，县（区）外批发企业向本县零售网点配送烟花爆竹的违法行为处理将面临案件移送等实际问题，时效性难以保证，由于县（区）合作机制尚未形成，接壤区域易形成监管“真空”，往往是“四私”的“重灾区”。
2、安全监管形势严峻。由于受经济利益驱动，一些不法分子和经营业主铤而走险，私运、私销、私储、私自燃放烟花爆竹的行为时有发生，给监管工作带来相当大的压力。目前全区仍有不少无证零售点，由于批发企业在源头上把关不严，在各镇都设立二级批发服务站，没有履行严格的配送制度，无证、有证经营网点一样能够随意进货，造成了有证、无证都一样经营。其次，零售点超量、不规范存放以及经营场所与生活起居混在一起，靠着烟花爆竹动火做饭、吸烟等现象十分普遍，部分经营户，安全意识差，安全素质低，为贪图小利，从非法渠道采购劣质的烟花爆竹销售，商品质量无安全保证，乡镇一级的销售点大部分都是杂货铺形式兼营烟花爆竹，没有实行专柜销售。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
3、执法现状相对滞后。基层烟花爆竹安全监管的执法对象成份复杂，文化程度较低，不少经营者还是弱势群体，监管部门在执法过程中，经常发生阻挠、甚至是暴力抗法，威胁到执法人员的人身安全。零售经营单位面广量大，而现阶段监管部门执法人员少、装备差、执法力量严重不足，“负重”前行，难度很大。执法主体多元化，难以形成合力。往往涉及跨省、跨市、跨县（区）销售，跨区域执法、监管机制尚未形成。同一区域，监管主体涉及安监、公安、工商、质监、交通等多部门，市场监管又涉及到生产、经营、运输、储存、燃放等多个环节，很容易造成各自为政，“有权”都想管、“有事”都想推的现象，联合执法难以指挥、协调，行动不力，量偏少、效果不明显。烟花爆竹现行法律法规在基层的针对性和可操作性需加强，还有不少“盲点”和“空白点”，使执法工作难以落实到位。 二、对策和措施
烟花爆竹产品易燃易爆，危险性很大，极易造成人员伤亡或群死群伤事故。烟花爆竹更是安监部门监管的“责任田”，应该作为工作的重中之重，不断加强组织，硬化措施，落实责任，确保烟花爆竹经营市场稳定好转。客观分析当前烟花爆竹经营安全监管中存在的一些问题，将便于我们研究和找出对策，在实践中提出解决问题的办法。
1、加强许可经营的审批。在烟花爆竹的行政许可审批过程中，应该严格按照区政府下发的布点方案，对各镇（街道、园区）经营户总数进行把关、审核，达到指数总数的，坚决暂定新证审批工作；同时，逐步抬高烟花市场经营“门槛”，加大对申请经营户的纸质材料以及现场审核把关，不讲“情面”、不降“标准”，不符合条件坚决不予发证，真正守住烟花爆竹经营市场的“审批关”。
2、加强对烟花爆竹运输、销售的安全监管。督促批发公司进一步加大投入，配齐配全烟花爆竹专用车辆，经营户不得上门拿货。同时，联合公安、工商、交运等部门，对一些所谓“大户”利用三轮车、小客轮等私自送货违法行为开展执行，实行经济处罚以及邢事拘留等强制措施，确保全区烟花爆竹经营户能够实行“专车配送”、送货到门。 批发公司、各零售门点要严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》的要求，建立产品购买、销售登记制度，认真登记相关内容，持证零售户也要建立产品销售登记制度，以执法部门备查，严抓销售环节不断促进经营市场规范。通过狠抓区、镇（街道、园区）安监队伍建设、落实地方政府责任，以及建立规范的“产品流向登记”制度，共同维护烟花市场。
3、加大对烟花爆竹的联合执法力度。建立由安监、公安、工商、质监等部门参加的烟花爆竹专项整治联席会议制度，定期召开会议，通报情况，交流各部门对烟花爆竹安全监管的做法，部署集中打击行动。加强协作配合，联合执法，形成打击合力，采取高压态势，严厉打击“私产、私销、私储、私运”烟花爆竹的违法行为。
4、加大对购买和燃放烟花爆竹安全知识的宣传教育力度。通过电视、报纸、电子广告牌等多种媒体，全方位、多角度地进行安全宣传，同时要印刷正确燃放烟花爆竹须知等宣传资料进行广泛发放，让社会各界和广大群众充分认识安全购买和正确燃放烟花爆竹的重要性，理解
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
和支持烟花爆竹的安全监管工作，营造依法安全经营和从严打击非法生产经营的良好社会氛围，使非法及假冒伪劣烟花爆竹市场没有立足之地，使广大人民群众能正确地安全燃放烟花爆竹，为百姓生活增添欢乐。
5、加强基层安全监管队伍建设。采取多种有效措施，着力解决基层安监机构、人员配置、经费装备等问题。要经常开展行政执法知识和技能培训，组织监管执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》和《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，提高监管执法人员的综合素质和业务技能，提升整体安全监管工作水平；完善内部监督机制，进一步理顺关系，落实岗位责任，严格工作程序，规范执法行为；坚持文明公正执法，既要以理服人，又要对轻微违规违法行为教育提醒，帮助整改；既要依法办事、坚持原则，又要防止语言粗鲁、盛气凌人，通过文明公正执法，尽量减少行政相对人的不满和误解，避免矛盾的激化，树立良好的安监执法形象。