魁斗中心学校廉政风险防控工作
实 施 方 案
2013年3月
魁 斗 中 心 学 校 廉政风险防控工作实施方案
为深入贯彻落实市委教育工委、市教育局《关于印发<泉州市教育系统廉政风险防控工作实施方案>的通知》（泉教综[2013]11号）及县委《关于印发<安溪县廉政风险防控工作实施方案>的通知》（安委办[2013]20号）文件精神，进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全各项有效的风险防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，进一步增强我县教育系统预防腐败工作实效，着力构建完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为推进我校教育事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障，结合我镇各校工作实际，提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕建设教育强县的工作目标，认真落实上级有关规定，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力抓好重点领域和关键环节为重点的廉政风险防范，最大限度降低腐败发生的风险，建立健全职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管、责任落实的廉政风险防范体系，努力从源头上防治腐败，促进我镇教育事业健康、可持续发展。
二、工作目标
在全校范围内，以推行“查找廉政风险，建立防控机制”廉政风险防控工作为目标，将重大事项决策、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，从学校、处室、岗位三个层次，全面排查并切实找准找全廉政“风险点” ，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险。采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，着力形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防范机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平，努力建设一支师德高尚、业务精良、人民满意的干部教师队伍。
三、实施对象
全镇小学全体教职工，重点是中心学校行政领导、中层干部，各校校长和财、物管理人员。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（2013年3月）：
召开党支部会议，制定廉政风险实施方案，成立领导机构，形成谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的廉政风险监控推进机制；分别召开中心学校领导班子会和全镇各校领导班子会，传达关于印发《安溪县教育系统廉政风险防控工作实施方案》的通
知（安委教〔2013〕23号）文件精神，使广大党员干部职工明白实行廉政风险防范管理的重要性和必要性，增强接受监督的主动性和自觉性。运用校园橱窗、专栏等形式，广泛宣传发动，营造工作氛围，为开展廉政风险防控工作奠定坚实的思想基础。中心学校将对各校负责廉政风险防控工作的人员进行业务指导和培训，使相关人员掌握工作开展的内容、步骤和流程，保证工作顺利推进、防止工作走弯路。学习借鉴成功经验，培训一批业务熟悉、工作得力的骨干，扎实有序地推进本单位廉政风险防控工作。
（二）重点推进阶段（2013年4月至12月）： 1.清权确权，绘制工作流程。（4月）
梳理明确学校、处室及个人的工作岗位和岗位职责。（1）清权确权，编制“职权目录表”。对照相关法律法规和机构“三定”方案，按照“权职法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对学校、部门和各岗位权力事项进行全面清理，明确各岗位名称、职责、内容和法律依据等。 （2）制定流程图。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权认真绘制“权力运行流程图”，包括名称、内容、职责等。并经审定后，在单位内予以公示。
2.严格审核，层层把关。（5月）
采取自上而下和自下而上相结合的方式，从涉及到用人、用权、用钱、招生、收费、评优、职评等重要内容和关键环节，特别是涉及到一些容易发生问题、反映较多的微观环节和具体的重要岗位，通过自己找、群众帮、领导提、集体定等方式，逐一排查廉政“风险点” ，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在本单位内公示。
3.查找廉政风险点，评估风险等级。(2013年第二季度)
通过自己查、群众提、领导帮、集体评、上级审等多种方式，围绕权力运行，自上而下、自下而上和内外结合，分岗位、部门和单位三个层面，全面深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面所存在的廉政风险点（其中学校行政领导重点查找重大事项决策、资金使用、财物管理、接待用餐、公务用车、基建项目、物资设备采购、招生、休转复学、职称岗位竞聘、评优评先、绩效考核、入党提干等方面存在或潜在的廉政风险；教职工要重点查找个人在从教行为、班主任管理、履行职责等方面存在或潜在的廉政风险）。在找准、查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力行使的频率、风险发生的几率、腐败现象发生的概率或危害损失程度等内容，将各岗位廉政风险分为高、中、低三个等级，逐一评估，确定其风险等级（其中单位领导班子正职岗位，与教职工教育教学生活密切相关的岗位（招生、休转复学、职称岗位竞聘、评优评先、绩效考核、入党提干等方面），具有执法权、投资决策权、以及从事财务、物资采购、基建维修、工程招投标、重要项目管理、工程建设基建等管理岗位，应确定为高级廉政风险。具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位应确定为中级廉政风险。其
它岗位设定为低级风险。）各校各处室、各岗位和各校的风险点及风险等级于 5月8日前报中心校廉政风险防控工作领导小组审核、汇总后，逐一公示。
4.健全防控措施，做出公开承诺（2013年第三季度）
围绕排查确定的岗位廉政风险等级，有针对性的制定并推进廉政风险防范措施，通过前期预防、中期监控、后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。各处室、各岗位人员的廉政风险点和风险等级，经分管副校长或副书记审核后，报学校廉政风险防控领导小组研究确定；各校的廉政风险点和廉政风险等级，由学校廉政风险防控领导小组研究确定，报县局廉政风险防控领导小组审核、备案。县局廉政风险防控领导小组将对各校廉政风险点排查和风险等级进行审核，对风险点排查不到位、不准确的，将责令相关学校重新进行查找；对风险等级评定明显不恰当、不合适的，将责令相关学校重新研究确定。
（1）针对个人岗位风险制定防范措施。由本人对照与岗位职责、业务工作相关的各项法规制度，结合自查出的风险点，提出防控风险的具体措施和办法，经分管领导审核同意后，报中心学校领导小组备案。
（2）针对处室风险制定防控措施。由处室全体人员围绕人、财、物管理和行政审批等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防控措施和相关工作程序，作出廉政风险防控承诺，报中心学校领导小组审核备案。
（3）针对学校风险制定防控措施。 由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，特别是要结合查找出的风险点，研究制定具体防控措施和相关工作程序。学校主要负责人代表本单位作出廉政风险防控承诺，由学校廉政风险防控领导小组研究确定，报县局廉政风险防控领导小组审核、备案。
（三）检查验收阶段（2013年第四季度及以后）：
按照定期自查与动态检查相结合、阶段性评估与综合评估相结合的方式 ，全面系统地检查考核风险防控各项工作的落实情况。
1.单位自查，认真总结。
各校要采取座谈、集中访谈、现场工作会、问卷调查等形式，查找问题和不足，有针对性地采取措施，逐步建立和完善廉政风险防控管理考核制度，加强内部监督。同时，按照廉政风险防控管理的要求，每阶段进行一次自查小结，每循环周期进行一次自查总结，并形成自查总结报告，报中心学校廉政风险防控工作领导小组和县防控领导小组办公室。
2.做好检查验收工作。
在各校自查的基础上，中心校和县教育局进行阶段检查和不定期抽查。并把考核结果纳入年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。
3.建立考核评估档案库。各校每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进
行汇总、分析、评估，并按照学校、处室和个人分别建档。县教育局将结合重点抽查、专项检查和年度考核评估等工作，对各学校统一建档。
4.实施奖惩。根据检查考核情况对开展廉政风险防控管理工作成效显著的学校、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。
5.完善防控机制。根据镇县考核评估结果，结合单位实际和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，完善工作程序，逐步健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各校要把开展廉政风险防控工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，精心组织。要成立廉政风险防控工作领导小组，具体负责对廉政风险防控工作的组织协调和督查指导。
（二）领导带头，以身作则。学校领导班子尤其是主要领导要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。同时要注重工作过程资料的收集，建立专项档案，接收县局廉政风险防控工作考核评估。
（三）加强学习，做好宣传动员。要采取多种形式，广泛宣传，提高认识，使全体教职工特别是领导干部正确认识开展此项工作的重要性和必要性，掌握查找风险点、制定防控措施的方法、步骤，提高干部职工参与廉政风险防控管理的主动性和自觉性。
（四）突出工作重点。要把教育收费、招生、教师流动、校安工程建设、职称评聘、评先评优、绩效考核、财务管理等作为工作重点。在范围上，要突出领导班子，尤其是主要负责同志；要突出权力集中部门以及财、物管理等重要岗位。在内容上，要突出本部门本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控工作。
（五）注重工作实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从切实管用上想办法。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设、与师德师风建设、与“廉洁文化进校园”、与治理教育乱收费、与清理“小金库”、与“创先争优”活动等结合起来，统筹推进。要围绕中心、服务大局，促进经济社会又好又快发展；要积极探索，勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措；要统筹兼顾、廉勤结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。 附件：《个人岗位廉政风险登记表》
中共魁斗中心学校支部委员会
魁 斗 中 心 学 校
2013年3月
附件：
个人岗位廉政风险登记表
岗位 个人岗位职责 廉 政 风 险 点 及 防 控 措 施 6 3 4 5 1 2 风险 等级 姓名 序号 廉政风险点 防控措施 责任人 处室 意见 分管领导 意见 学校廉政风险防控工作领导小组组长审核意见