适度增加小型广场、街头绿地和游园，并增设休息、健身设备和标准流动公厕。完成城市南排暗渠工程建设。建设3座中心城区垃圾转运站。
（六）加快发展各项社会事业，努力建设和谐文明城市
坚持优先发展教育，加快发展学前教育，着力推进教育均衡化发展。抓好校舍安全工程实施工作，不断改善办学条件。积极推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设。继续深化文化体制改革，稳妥推进文化事业单位转企改制工作。结合新城建设和老城区改建，适时复建历史景观，保护历史文化遗迹，弘扬古城文化。围绕迎接全国第十二届运动会，加强体育基础设施建设。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。依法维护妇女儿童权益，提高妇女、儿童健康水平。强化社区管理和服务工作。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固双拥模范城创建成果。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。
加强公共安全保障。深入开展新一轮争创全省社会治安综合治理先进市活动，推进平安县（市）区建设。进一步创新社会治安管理，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，集中整治重点地区和突出治安问题，切实增强全市人民的安全感。建立健全社会稳定风险评估机制，积极有效化解社会矛盾，切实加强信访工作。强化安全生产管理和监督，遏制重特大事故发生。 （七）高度关注民生，让广大群众共享改革发展的成果
巩固创建充分就业城市成果，实现创建“国家级创业型城市”目标。新增城镇实名制就业5万人，确保零就业家庭动态为零。深入推进企业工资集体协商工作，建立企业工资正常增长机制。
进一步扩大社保覆盖面，新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险3.5万人。全市被征地农民参保率达到50%。完善城乡居民最低生活保障制度，提高保障水平。 大力推进保障性住房建设，加大公租房和廉租房建设力度。
提高农村新型合作医疗服务水平，新农合常住人口参合率100%。继续对城镇特困户实行基本医疗救助。
维护市场经济秩序，加强市场监管，严厉打击价格违法行为，全力稳控物价。 加强残疾人综合服务设施建设，强化残疾人职业教育和培训。培训各类残疾人1000人，实名制安置残疾人就业500人。
适应老龄化社会发展趋势，积极发展老龄服夯业。新增福利场所5个，为5000名公众老人提供服务。
加大山区扶贫开发力度。对20个村实施整村推进，继续实施整乡推进项目工程，完成脱贫4000人。
（八）加强政府自身建设，进一步提高带领广大干部群众建设特大型城市的能力 加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工
作监督，及时向市人大及其常委会报告重要工作，认真落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见，努力提高解决率。对列入逐年解决的建议，要认真跟踪，抓好落实。加强与人大代表的联系，为人大代表依法履行职责提供保障。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。认真办理政协提案和建议案。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。启动第六个五年普法教育。
在认真抓好集中整治机关作风突出问题的基础上，切实加强行政能力建设，努力建设服务型政府。政府机关领导干部和工作人员要强化服务意识，积极为基层和群众服务，主动为项目建设和企业发展服务；增强责任意识，敢于面对矛盾，勇于承担责任，提高办事效率，当基层群众需要的时候，要在第一时间出现在他们面前，及时解决他们的合理诉求。大兴调研之风，把更多的时间和特力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济社会发展的突出问题。全方位加强对政府部门履职情况的监督问责，确保政令畅通，不断增强政府部门的执行力和公信力。
认真执行廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。发挥监察、审计等专门监督作用，强化土地出让、产权交易、政府采购、工程招投标等重点领域监管，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益和破坏经济发展环境的不正之风。
各位代表！新的一年蕴含着新的机遇，新的征程充满了新的希望，辽阳振兴崛起的宏伟蓝图已经绘就，美好的未来正在等待我们去创造。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，励精图治，开拓进取，为把辽阳建设成为特大型城市而努力奋
为完成上述目标，2011年要重点抓好以下几项工作：
（一）突出结构调整的重要地位，提升经济增长内在动力。一是保持需求稳定增长。继续促进消费需求，提高城乡居民收入水平，落实各项消费补贴政策，增强即期消费能力。二是合理安排政府投资，注重优化投资结构，注重引导社会资金，增强对经济的拉动效果。三是积极稳定和扩大外需，优化出口商品结构，提升对外经济贸易水平。四是强化科技创新的引领作用。加大科技对重点产业的支撑力度，完善科技经费保障机制，增强科技企业融资能力，支持科技创新服务体系建设，鼓励高新技术成果转化。五是健全中小企业融资服务平
台，切实减轻中小企业负担，培育经济持续增长的新动力。六是加大节能减排投入。支持新能源、节能技术的开发应用，增强节能效果。支持清洁生产，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）突出统筹城乡协调发展，加快形成一体化新格局。一是巩固和完善各项强农惠农政策。按照基本公共服务均等化的方向，推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，基础设施建设重点向农村转移。二是健全支农资金稳定增长机制，完善农村流通体系，推动农村科技进步，优化农业经济结构。三是加强农业基础设施建设，加大农业综合开发投入，扩大农业保险覆盖范围，改善生产条件。四悬进一步健全农村金融服务体系，鼓励村镇银行、小额贷款公司开展涉农业务，积极引导社会资金增加“三农”投入。
（三）突出公共资源向民生倾斜，一推动社会事业稳步发展，全力维护社会稳定。完善社会保障和就业制度。加大社会保障投入，完善养老保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度，不断改善困难群体生活条件。支持新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度。积极促进就业，健全救助困难群体帮扶机制，加大对农民转移就业和大学生就业支持力度，完善就业岗位补贴和公益性岗位补助政策，加强就业培训和指导。完善保障性住房资金筹集机制，加快保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难，促进居民居住条件持续改善。
推动教育、卫生、文化、体育事业发展。全面落实各项教育优惠政策和家庭困难学生资助制度，促进教育公平。进一步改善农村学校办学条件，推进中小学校舍安全工程，促进义务教育均衡发展。保障职业教育建设投入，加快技能型人才培养。积极推进医药卫生体制改革，完善农村卫生资源配置及体系建设，加强社区卫生服务管理，提高公共卫生服务保障水平。加快文化体育事业发展，以农村和基层为重点，支持信息资源下乡入户，促进文化惠民，推动全民健身。
全力保障社会稳定。进一步改善政法部门办公办案条件，逐步实现政法经费保障的科学化和规范化。支持社会治安防控体系建设，强化食品、一药品、安全生产监管．努力消除公共安全隐患。加大法律援助支持力度，保障公民合法权益，维护公平正义。
（四）突出增收节支长效机制建设，确保预算执行均衡稳定。一是重点加强收入管理，努力构建财政收入稳定增长机制。充分发挥体制、政策、资金的引导作用，形成合力巩固主体财源、培育后续财源、优化财源结构。推进财税库银联网，强化经济财政运行分析，加强税收和非税收入征缴管理，做到依法征收、应收尽收。二是坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想。严格控制一般性支出，不断降低行政运行成本。三是加强政府融资平台管理，防控债务风险。健全政府债务监控统计制度，建立政府债务清偿机制，降低财政运行风险。四是坚持依法理财，提高财政工作规范性和透明度。加强财政法制建设，将依法理财、廉洁理
财的要求落到实处。五是加大财政监督检查工作力度，继续加强对扩大内需专项资金、民生专项资金、预算单位财务管理、会计信息质量等监督检查，巩固“小金库”治理工作成果，严肃财经纪律。
（五）突出各项财政改革深入推进，提高财政管理科学化精细化水平。一是进一步完善政府预算体系。继续完善一般预算和基金预算，试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，探索建立较为完整的政府预算体系。二是完善国库集中收付制度体系。继续扩大国库集中收付资金的范围；在市本级扩大公务卡改革范围，鼓励条件成熟的县（市）区开展公务卡政革试点。三是持续加强政府采购管理。加大对采购项目的监管力度，增强政府采购的主动性和自觉性；扩大政府采购范围和规模，提高政府采购行为的经济效益和社会效益；进一步加强政府采购的制度建设和信息化建设。四是继续深化农村综合改革工作。重点做好村级公益事业建设一事一议财政奖补、妥善化解农村义务教育债务、保障村级组织运转经费等项工作。五是推进预算信息公开透明。积极推进预算信息公开，继续扩大提请市人大审议的部门预算（草案）单位的范围，拓宽预算信息公开渠道和形式，主动接受人大、审计和社会各界监督，着力打造阳光财政、透明财政。
各位代表，2011年是我市“十二五”规划的开局之年，财税工作任务更显光荣艰巨。全市财税部门将在市委的正确领导下，统一思想，认清形势，团结奋斗，开拓进取，克服一切困难，确保完成2011年的各项财税工作任务，确保我市“十二五”规划和建设特大型城市的目标实现良好开局。
关于辽阳市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草
案）的报告（书面）
——2011年1月12日在辽阳市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长助理、市发展和改革委员会主任 胡异冲
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会作辽阳市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划安排（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年计划执行情况
2010年，在国际金融危机影响尚未完全消除及经济发展不确定因素频增的严峻复杂局面下，全市人民在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇，多措并举，奋力拼搏，积极化解经济社会发展中的矛盾和问题，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务，国民经济和社会事业实现了又好又快发展。预计全市生产总值（现价，下同）实现720亿元，为计划的103.9%，比上年增长16%（可比价，以下简称增长），增幅高于计划2个百分点。其中：第一产业增加值44亿元，为计划的102.3%，增长8%;第二产业增加值460亿元，为计划的105.7%，增长16%;第三产业增加值216亿元，为计划的100.5%，增长18%。人均地区生产总值实现39130元，为计划的103.6%，增长16%。
（一）以河东新城为代表的新城新市镇建设全面推进，初步呈现多点起步的城镇化格局
河东新城建设全面掀起高潮。完成动迁4800多户，腾空并整理土地近6平方公里，融资到位资金近19亿元，实施重点项目建设36项，开工建筑面积200多万平方米，形成单体建筑367个、项目经理部即施工现场234个，起步区框架基本形成，向建设跨河而立的滨水型城市迈出了历史性的一步。辽溪铁路改移工程完成总工程量的80%;衍水、新运和襄平3座跨河大桥主体工程平均完成工程量的70%以上；起步区10条道路全部建成通车，一期路网已开工建设；市民服务中心、文化中心、技师学院、河东高中等一批公共设施项目主体工