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浅谈德昌县林业生态环境建设和保护情况的现状及对策
作者：刘明霞
来源：《农家致富顾问·下半月》2018年第08期
摘 要 根据德昌县林业生态环境建设和保护情况的发展现状分析，分析目前德昌县林业生态环境建设和保护存在的问题，提出了建议对策。 关键词 德昌；林业生态；建设和保护；现状及对策
德昌县是全国绿化模范县，全县森林面积15625.45公顷，森林覆盖率69.65%。近些年来，德昌县狠抓造林绿化和核桃板栗产业发展，严格森林资源保护管理，大力培育森林资源，森林生态环境显著提高。2017年，被省政府授予“四川省建设长江上游生态屏障先进集体”称号。
1 发展现状
一是以天然林保护工程和退耕还林工程为载体，着力生态修复建设长江上游生态屏障。 自1998年起，德昌县先后实施了天然林保护工程和退耕还林工程等重点林业生态建设项目，使城乡生态环境进一步改善。全县共完成退耕还林面积11.27万亩；完成国有森林管护任务138.67万亩；完成人工造林6.05万亩；完成飞播造林4.28万亩；完成封山育林19.8万亩；完成森林抚育6.9万亩。
二是以生态保护为重点，严守生态红线保障生态安全。
强化林木资源采伐管理，科学制定了封山育林和禁伐措施。强化木材资源经营、加工和运输管理，严格执行凭证经营、加工、运输制度。严格林地征占用管理，认真执行林地总量控制和用途管制及逐级上报审批制度，对工程项目占用林地原则上多用荒山荒地，尽量少占有林地，严格控制占用生态公益林地。同时，严厉打击非法破坏侵占林地的行为。2017年以来，共查处采矿、采石、挖砂等破坏林地案件51起，林政处罚43人，8家有限公司。以国有森林资源为依托，成功申报省级姑姑山森林公园、黑龙海子森林公园。积极开展林业有害生物防治，加强森林病虫害预测和预报。去年来，有效防治林业有害生物面积10.6万亩。其中板栗栗实象10万亩、松毛虫防治0.6万亩。狠抓森林防火工作，德昌县积极采取一系列超常规措施，狠抓两项制度落实，严格责任追究，全力预防森林火灾事故，始终把森林防火工作放在森林资源保护工作的首位，全面落实行政领导负责制，强化防火领导责任，森林受害率小于0.004‰。
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三是以“1+X”林业生态产业建设为抓手，促进产业兴林农民增收。
2017以来全县完成新植核桃及其它经济林18.65万亩，其中核桃15.6万亩，青红花椒2万亩，其他经果林1.05万亩，全县生态环境得到明显改善。目前全县建成核桃园区1个、万亩产业示范基地3个、核桃重点村（社）22个、核桃专业合作社8个，发展示范户323户；核桃种植户达16000多户，2013年被省经济林协会命名为“四川核桃之乡”。 四是以中央环保督察反馈意见为突破，认真进行整改促进生态保护。
按照省、州文件精神，重点抓了水电开发类问题3个及大唐普格海口风电场建设4个问题的整改。 2 存在问题
一是管理、保护和经营主体缺位。
天保工程实施前，森林管理和保护主体是4个森林经营所（现为国有林场），经营主体是县林产公司、松香厂和金河林場。林产公司、松香厂和金河林场停止木材采伐和生产林化产品等林产品改为从事森林管护后，现森林资源及其森林景观资源无任何单位负责。 二是多头管理、体制不健全。
比如螺髻山风景名胜区，管理由凉山州螺髻山旅游景区管理局负责，经营开发由县成立的开发公司，而管理和保护是由新民森林经营所和麻栗镇村、组和农户，螺髻山自然保护区管理由凉山州林业局负责，没有成立专门的管理和保护机构，而由德昌县乐跃森林经营所和普格县森林经营所负责，也没有专门的机构。这种多头管理，管理与经营分离、责任与收益分离致使国有资源的浪费，老百姓收益受损，不利于护林防火和森林质量提升，老百姓的开发热情受到限制，不利于融合旅游发展、招商引资和项目建设。 三是发展与保护的矛盾时而突显。
集体林权制度改革产生的问题仍未解决，错划国有林为集体林仍未纠正，低价、不合法合规流转仍未纠正，毁林占用林地种植烤烟、砍树烧烤烤烟履禁不止，未批就占修建工程和修建道路时有发生。 3 建议对策
一是厘清国有林、集体和个人的管理、保护和经营职能。
结合国有林区国有林场改革和集体林权制度改革清理整治。明确将国有林的管理和保护职能交给乐跃、新民、龙窝和宽裕4个国有林场负责，经营职能仍由3家天保企业负责或组织统
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一的森林资源保护开发公司，统一经营和代管国有森林资源；集体林和个人的林木由乡镇统一组织管理和保护，建立健全流转平台和完善机制，放活其经营权。
二是结合地方党政机构改革完善管理机构，改多头管理变为林业部门统一管理。 成立螺髻山风景名胜区德昌分支机构，成立螺髻山自然保护区管理机构，成立姑姑山森林公园、黑龙海子森林公园管理机构，成立凉山核桃博览园管理机构。 三是结合国有林区改革，成立林业开发总公司。
由林业部门的三家天保企业共同组建，统一经营森林资源和生态旅游资源。先以大凉山核桃产业科技园区为基础，启动建设大凉山国家核桃博览（核桃主题公园）建设，抓紧做好姑姑山、黑龙海子2个省级森林公园总体规划并启动建设；创建申报角半沟、德昌坡、群英沟等州级城郊型森林公园；创建申报和平水库省级湿地公园；加快将姑姑山森林公园拓宽升级创建申报为国家级森林公园。
四是加大林业生态旅游的培育，大力发展香化美化彩化基地。
对全县林业生态旅游产业进行统一规划、突出香化美化彩化、分步实施，率先在大凉山核桃公园、姑姑山森林公园、黑龙海子森林公园启动建设，逐步向德昌坡、鹿厂沟、角半沟、海花沟、群英沟、二道沟，永郎森林小镇等推进。 五是加强林权整治力度，理顺林权“四权”关系。
对错划的国有林一律收归国有，对合法合规的林权流转要支持，开展集体林和个有林的征用或赎买，对散落在螺髻山自然保护区、森林公园等重点保护地和林业重点生态建设工程总体规划范围内集体或个人所有的林权，开展征用或赎买，也可用国有林转换，以便统一管护。 六是大力培育涉林经营主体，搞活农村经济。
鼓励成立股份制集体林场、农民林业专业合作社、家庭林场，统一管护和经营集体林或个人林木，开发林业生态旅游，发展花果经济、林下经济。 参考文献：
[1]《德昌县林业志》（德昌县林业局编）凉新出图2017第101号