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西藏特色旅游小镇发展现状与对策研究
作者：黄庆
来源：《当代旅游（下旬）》2017年第07期
摘要：随着浙江省特色小镇建设取得成功，国家出台关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见鼓励支持特色小镇发展，越来越多的地方开始重视和发展特色小镇，西藏依托其丰富的旅游资源和独特的藏民族文化，着重培育和发展一批自然资源独特、文化底蕴深厚、产业条件较好的特色旅游小镇。
关键词：西藏旅游；特色；小镇；传统文化 一、特色旅游小镇发展背景
特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。[1]从国内发展较为成熟的特色小镇可以看出，特色小镇主要依赖某一特色产业或特色环境，打造出具有明确的产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区服务功能的综合服务项目。特色旅游小镇是特色小镇的一种重要类型，是指在当地的自然景观或人文景观的基础上，开发或以旅游服务为主的小镇，特色旅游小镇跟其他小镇的不同之处主要在小镇产业结构中旅游产业占主导地位。[2]随着人们对旅游的需求和认识的不断深入，以亲近自然、体验文化、健康养生为特色的旅游小镇产品被越来越多的游客所喜爱和接受。
早在2005年，云南省政府就依托其丰富的旅游资源提出了建设“旅游小镇”的战略构想，并对小镇的建设进行了分类研究，比较典型的旅游小镇如会泽县钟屏镇、大理市大理镇；[3]浙江省从 2009 年开始建设西湖云栖小镇、仙居神仙氧吧小镇等以特色产业为依托的特色小镇，取得了很大的成功，并作为浙江经验受到广泛宣传和推广。2016年，国家从政策层面对特色小镇发展予以引导，国家发改委提出到 2020 年将要引导扶持1000个小城镇发展成为特色镇，这为特色旅游小镇的发展提供了新的机遇。 二、西藏特色旅游小镇发展现状
经过30多年的发展，西藏旅游业实现了长足发展，2016年，西藏共接待国内外游客2315万人，实现旅游收入330亿元，旅游收入占到了西藏GDP的27%左右。西藏自治区政府提出大力发展旅游文化产业，打造全域旅游精品线路和无障碍旅游区，加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地。而特色旅游小镇建设是西藏发展全域旅游，建设世界旅游目的地的重要推手之一。早在2015年，西藏就已经着手推进特色小城镇建设，时年5月，西藏自治区人民政府办公厅发布《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》，先期投入10亿元支持各地市开展特色小城镇示范点建设。目前，西藏自治区共有自治区级特色小城镇示范点26个，其中吞巴乡、桑耶镇、吉隆镇、曲孜卡乡等7个示范点分两批入选全国特色小镇名单。
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旅游资源是特色旅游小镇开发的物质基础，也是影响旅游者选择目的地的重要因素。西藏壮美的高原风光和藏民族独特的文化为特色旅游小镇发展提供了丰富的旅游资源，目前西藏入选的7个全国特色小镇在旅游资源禀赋方面各具特色，详见表1。 三、西藏特色旅游小镇发展存在的突出问题 （一）旅游基础设施建设滞后
西藏拥有120万平方公里的土地，人口只有300万人，大部分集中在自然条件较好的河谷地带，地广人稀、山高路远，使得西藏基础设施，尤其是交通条件远远落后于中东部地区，特色旅游小镇的可达到性受到极大制约。西藏现有的星级饭店、餐饮服务企业、旅游客运企业和旅行社绝大多数集中在拉萨、林芝、日喀则等少数几个中心城市和相对成熟的旅游线路上，除了羊八井镇、巴嘎乡等少数小镇外，大部分特色旅游小镇在旅游景点、住宿、餐馆、旅行社、旅游车辆等方面发展十分滞后，无法满足游客需求。 （二）旅游管理服务缺位
西藏旅游业近年来发展迅速，但大多数游客主要集中在部分中心城市和知名景点，对特色旅游小镇的辐射作用不强。2015年自治区提出建设特色小城镇示范点以来，大部分特色旅游小镇把建设重点放在房屋、道路等基础建设方面，有的甚至把特色旅游小镇建设简单的等同于村容村貌整治，对于怎样发展旅游业，怎样做好旅游管理服务和旅游产品的营销推广规划设计较少，有的在小镇景区景点的开发、建设及管理上思路不清，有的存在多头管理的体制性障碍，严重制约了小镇旅游资源向旅游产品的转化。 （三）小镇规划对特色文化彰显不足
文化是旅游的灵魂，没有文化的景点是缺乏生命力的。西藏特色旅游小镇在规划中对当地特色民族文化的梳理和挖掘显得相对不足。有的政府把特色旅游小镇的规划全部委托给规划公司，由于负责规划的人员对当地的资源禀赋了解不深，对小镇的自然资源、历史文化、传统产业、文化景观认识不足，盲目借鉴和模仿其他同类型小镇的建筑风格、建设内容和运营模式，千篇一律的主题广场、步行街、温泉酒店，导致特色旅游小镇规划特色不特，难以给人留下深刻的印象，也使得景区变得苍白，缺乏长久的吸引力，难以形成自己的市场竞争优势。 四、西藏特色旅游小镇发展对策 （一）挖掘文化内涵，突出西藏特色
旅游资源具有吸引性、经济性、群体性、指向性、空间性等本质特性[4]，其中旅游资源的吸引性指的是旅游资源必须具备对旅游者的吸引力，能激发旅游者的旅游欲望，这就要求我们对小镇的旅游资源进行创新性管理和开发。[4]特色旅游小镇最重要的特质在于“特色”，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色旅游小镇的首要原则。要加强对旅游小镇历史文化的研究，
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挖掘整理小镇的历史人物、文化遗产和特色产品，每个小镇要根据自身所处的自然、人文环境，提炼出一个最核心的文化主题，打造独具特色的旅游品牌形象，将主题精神延伸到景点开发、建筑风格、文娱活动、旅游纪念品设计等诸多环节，既能体现整个小镇的历史文化风貌，又能给予游客独一无二的文化体验。 （二）科学编制规划、完善旅游服务功能
特色旅游小镇建设要坚持规划先行，按照总体规划，分步实施的原则高起点、高标准、高水平地编制好建设发展规划，通过规划引导和凸显旅游小镇特色，使旅游小城镇具有更大的吸引力。特色旅游小镇规划要立足实际、因地制宜，既要功能完备、突出特色，也要保护资源，为后续发展预留空间。在规划过程中要充分听取多方意见，尤其是学者、游客和旅游从业人员的意见，不要完全依赖专业机构。在规划中既要着重完善旅游服务功能，建设宾馆、餐饮、景点、游客服务中心等旅游服务设施，同时积极引进旅游企业和旅游人才，实行市场化运作，激发特色小镇旅游业发展活力。
（三）融入旅游线路，注重产品推广营销
旅游产品只有进入旅游市场才能更好实现其价值，特色旅游小镇的旅游产品如果没有融入到区域旅游网络之中，那么特色小镇的市场潜力和规模就会受到很大限制。在西藏提出大力发展全域旅游的背景下，特色旅游小镇要加强同邻近旅游城市、旅游景区的联动合作，精心打造连接旅游小镇的旅游线路，扩大特色小镇的旅游市场，促进区域旅游互动促进，以取得更好的效益。同时要加大宣传促销投入。同时，注重特色小镇旅游产品的推广营销，加强与旅游组织、旅游管理部门、旅行社、旅游网站、媒体等的合作，发挥旅游行业协会及相关行业协会的作用，积极推销西藏特色旅游小镇产品。 （作者单位：西藏昌都市委党校）
作者简介：黄庆（1987～），女，初级职称，研究方向为经济学。 参考文献
[1] 国家发展改革 .委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 发改规划[2016]2125号. [2]展鑫，胡卫伟.我国特色旅游小镇的发展现状和对策研究[J].小城镇建设，2006（7）：41-46.
[3]云南省建设厅，云南省旅游局.加快“旅游小镇”建设，走云南特色城镇化发展道路[J].小城镇建设，2006（7）：41-46.
[4]宋子千，黄远水.旅游资源概念及其认识[J].旅游学刊.2000（3）：46-50.