刘忠平同志在全县政府系统办公室工作会议上的讲话 来源：县政府办
（2009年7月14日） 同志们：
这次会议是经县政府同意召开的，主要任务是贯彻落实市政府、市政府办近期召开的系列工作会议精神，总结回顾去年以来全县政府系统办公室工作，安排部署今后一段时间我县政府系统办公室任务，推动全县政府系统办公室工作再上新台阶。县政府主要领导对办公室工作一直十分关心，今天，邵县长在百忙之中抽出时间亲自到会看望大家，并将作重要讲话，请大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。刚才，县政府对2008年度全县政务信息和政务督查先进单位和先进个人进行了表彰。下面，我先讲三点意见，最后请邵县长作重要讲话，以邵县长讲的为准。
一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好办公室工作的责任感和使命感
去年以来，我县政府系统办公室紧紧围绕全县工作大局和县委、县政府中心工作，充分发挥职能作用，努力提高办文、办会、办事水平，无论是决策服务、督查落实，还是综合协调、后勤保障等都取得了新成绩，办公室许多工作都实现了新突破，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
（一）文字水平得到了新提高。去年以来，全县政府系统办公室紧紧围绕县政府中心工作和领导要求，在正确把握上级方针政策、准确把握领导工作思路和工作意图、及时搞好调查研究的基础上，起草了一大批质量较高的文稿，较好地发挥了服务领导决策、指导工作实践的作用，起到了“以文辅政”的实际效果。仅县政府办公室就撰修、制发政府及政府办公室文件1200多件，领导讲话200多份，汇报材料90多份，并有许多文稿得到了县政府领导的充分肯定。大部分单位高度重视公文起草工作，代县政府起草的文稿质量明显提高。
（二）公文处理取得了新进展。县政府办公室坚持一个口子办文，认真做好公文撰写、修改、审核工作，切实把好政策关、审批关、格式关、文字关、法制关和印发关，保证了公文办理质量和效率，维护了公文的权威性和严肃性。绝大多数单位严格执行公文报送的各项规定，认真按程序办文，有效克服了越级报送、直接向领导报送等现象。特别需要指出的是，县政府各部门办公室在积极做好本部门政务服务的同时，为县政府代拟了大量文稿，做了许多基础性工作，为县政府决策提供了可靠依据。
（三）政务信息实现了新突破。通过不断规范政务信息工作程序，建立政务信息交流制度，完善政务信息考核奖励办法，进一步增强了各级各部门抓政务信息的主动性和责任感，信息质量显著提高，信息工作一直走在省、市前列，被省政府评为全省政务信息工作先进单位，被市政府评为全市政务信息工作先进单位；弦山、白雀园两个市信息直报点也加大了信息直报力度，弦山办事处被市政府评为全市政务信息工作先进单位。去年以来，我县上报省政府办公厅的共享信息有350篇被采用；上报市政府办公室的单条信息有120篇被采用；被省、市采用的专题信息11篇，有3篇被省政府领导批示、4篇被市政府领导批示，要求把光山的工作经验在全省、全市进行推广。同时，加强了政府网络建设，对光山县人民政府网站进
行了升级改版，设立了新闻动向、政府文件、政府信息公开、县长信箱等20多个栏目，白雀园等乡镇还创办了自己的网站，为及时发布政务信息、宣传推介光山提供了有效载体。
（四）督查工作打开了新局面。去年以来，全县政府系统办公室围绕县政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，加大督查力度，督查工作的实效性和权威性进一步增强。一是加强重点工作督促检查。县政府办公室围绕全县重点工作，先后对“双十”工程、林业生态县建设、茶产业开发、“村村通”公路建设、中央新增投资项目等开展了30多项专项督查。二是高度重视领导批示件办理。坚持从建设和谐光山、平安光山的高度出发，抓重点、破难点，使群众反映的问题得到了妥善解决。去年以来，县政府办公室共办理市长热线电话189件，办理县长信箱信件58件，办结率均达100%；办理市领导批示告果件101件，均做到件件有回音，事事有结果。三是认真办理人大代表议案、政协委员提案。通过创新工作方式、加大工作力度，人大代表建议、政协委员提案不仅办理质量好，而县效率高。去年以来，县政府办公室共完成了 179件人大议案、建议和190件政协委员提案的办理工作，回复率100%，满意率100%，较以前大有提升。
（五）调查研究迈上新台阶。去年以来，全县政府系统办公室紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，大力开展调查研究，形成了一批具有较高质量的调研报告，为政府科学决策提供了可靠依据。先后在省、市《信息专报》上刊发了《坚持“四不”原则，强化三权制约——光山县积极发挥经济责任审计效能成效显著》等10余篇专题调研报告，其中《创新水利投入机制，大力吸引民间资本——光山县民营水利蓬勃发展》、《培育新农民，建设新农村——光山县新型科技培训成效显著》2篇调研报告得到了副省长刘满仓的批示，《情系革命老区，倾力科技帮扶——科技部对口扶贫光山成效显著》调研报告得到了副省长徐济超、市长郭瑞民、副市长曹新生的批示，另有两篇调研报告分别得到了副市长张继敬、曹新生的批示，省、市领导对光山的有关工作给予了充分肯定和表扬。
此外，政府法制、目标管理、外事侨务、机要保密、应急管理等工作均取得了可喜的成绩，较好地服务了县委、县政府中心工作，有力地推动了全县经济社会发展。
应该说，去年以来，全县政府系统办公室工作取得了重大进展，政务服务水平全面提高。这些成绩的取得，是各级各部门领导高度重视、大力支持和关心爱护的结果，是全县政府系统办公室广大干部职工密切配合、共同努力的结果。特别值得提出的是，县政府办公室的工作一直得到了全县各级各部门办公室的大力支持和通力协作。借此机会，我代表县政府办公室，向大家并通过你们向全县政府系统办公室的广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应该清醒的看到，我县政府系统办公室工作还存在着一些亟待解决的问题，如有的单位办公室工作制度仍不健全，日常工作处于混乱无序状态；处理日常事务较多，调查研究的广度和深度不够；办公室人才尤其是文秘人员缺乏，后备力量不足，写出来的文稿质量不高；有的单位办公室人员调动频繁，上下级办公室之间缺乏沟通联系，对县委、政府两办安排的工作落实不够；有的单位领导对办公室不够重视，导致办公室工作没起色；少数单位办公室硬件差、环境乱，直接影响工作质量、工作效率和整体形象等，这些问题必须引起各级各部门的高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。
二、围绕中心，突出重点，努力提高办公室工作质量和水平
（一）进一步严格公文办理标准。一要把好文字材料质量关。文字材料是参谋服务的基本载体，是衡量政务服务水平的重要标准，它体现的是一个单位的工作水平，从侧面反映出一个单位尤其是一把手的工作思路和工作能力，也能反映出责任感和事业心。文稿质量的高低，主要看我们起草的文稿有多少被领导认可，有多少被听报告的人所赞成，有多少在实际工作中产生了效益。提高文稿起草水平，要求我们必须准确把握领导意图，凡是领导关心的工作都要尽量了解，凡是领导考虑的问题都要认真思考；要求我们必须突出地方特点，把上级方针政策和本地本单位实际结合起来，把文稿的精神实质与具体工作结合起来；要求我们必须精简明了，用简洁的语言表达深刻的思想，用短小的篇幅承载丰富的内涵。起草文稿是很辛苦的事情，不下苦功夫是写不好的。要想写好文搞，就得坐下来，沉住气，花大力气进行琢磨。要在广泛收集材料的基础上，把情况弄清、把问题找准，把材料掰开、揉碎，去粗取精，去伪存真，由此及彼、由表及里地进行分析、研究。从前段时间工作情况看，大部分部门代县政府起草的领导讲话稿和公文质量都不错，但也有少数单位上报的材料东拼西凑，粗制滥造，错误百出。还有的县直单位办公室图省事，将业务股室代拟的稿子直接报政府办。今天重申，各单位要把这项工作当作非常严肃的工作对待，当作头等工作来完成，各种上报材料必须是高水平，否则，县政府办公室将退回去直到材料过关为止。二要严格遵守工作程序。俗话说，没规矩不成方圆。政府工作是一项非常严肃的事情，必须按照法定的程序办事。个别单位在这方面不是很注意，有时上报县政府的请示、报告文种不分，甚至是白头材料；有时没有通过县政府办公室就直接把材料交到各位县长手里，这些情况是典型的违反工作程序的行为。必须看到，如果政府工作一旦偏离了程序，轻则出现各种问题，重则出现严重后果。我举一个小例子，前段时间，县里某个部门将同样内容的报告同时报送县委、政府主要领导，结果，在同一材料上不同领导签署了不同的意见，造成了工作被动。所以，各级各部门的办公室必须严格按照规定程序履行职责，无论是办文、办会还是办事，都要严格按照程序办理。特别是上报县政府的请示、报告，必须以正式公文上报，由县政府办公室按程序统一运转，不允许直接报送县政府领导个人，也不得多头报送，这一点务必要引起大家的高度重视。在7月1日的县委常委会商议事会上，柴书记对这项工作提出了明确要求，凡是上报县委、政府领导的审签材料，必须由两办统一运转，张峰主任和我亲自把好关。今后，各级各部门报送县政府的请示、报告一律由政府办公室文电机要组（511室）负责登记运转，代县政府和政府办公室起草的文件要统一报到县政府办公室文字综合组处理运转。
（二）进一步提升政务信息水平。一要做好信息报送。截至6月底，全县仍有个别乡镇和部分县直单位的信息采用为0，说明这些单位根本就没有重视政务信息工作，这里需要提出批评。为了鼓励信息报送，县政府办公室在信息通报时实行分数奖励制度，即完成信息采用目标的当月，每个单位奖20分，每超额1条的奖励3分；县直单位完成5条信息报送任务的，该月奖励10分。各级各部门要广泛采集信息，及时准确报送，确保信息源充足。二要提高信息质量。质量是信息的生命。提高信息质量必须做到真实准确、针对性强、时效性强、系统性强。真实准确，即信息要反映事件的全貌，一是一，二是二，不能主观臆断；内容要完整，不能残缺不全；情况要全面，不能断章取义；数据要准确，不能掺杂水分。针对性强，即政务信息要围绕政府中心工作，着重反映领导关心、群众关注的工作重点、难点问题，反映本地本部门工作中的经验典型、成功作法和存在问题。时效性强，指的是信息要快速及时，即发现问题快、采编撰写快、送阅审批快、反馈落实快。古人讲：言当其时，一字千金；言背其时，一文不值。当前，有些单位的重要工作已经通过其它渠道反映了，但信息还不见动静；有些动态信息需要随时反馈，却往往有头无尾；有些单位今年4、5月份报送的信息，数字还是去年的，这个月已过去了，还在反映上个月的情况。这样的信息是没有价值的。我在这里申明，今后，上个月的信息，尤其是统计、财税、工业、商贸等各类指标完成情况，
在下个月15日以后报来的，将不得再采用。三要加强信息调研。调查研究是我们为政府领导当好参谋、出好点子的重要环节。各级各部门要结合本地本单位实际，广泛深入地探索经济社会发展过程中的深层次问题，为领导决策提供及时、全面的参考信息。今年，要重点围绕产业集聚区建设、农村改革发展综合试验区建设、战危机保增长所采取的政策措施、“让智慧之光溢彩光山”主题策划、“旅游立县 ”战略实施、物流业发展、招商引资、社会建设等重点领域，深入调查研究，多出精品力作，使我们的调研成果更多地进入领导决策视野，更多地在全国、全省一些有影响的报刊上刊发，为推介工作、宣传光山发挥应有的作用。四要强化队伍建设。近年来，政府系统办公室的干部提拔和交流比较快，这是好事，但是也带来一些负面效应，导致我县信息队伍不够健全，有些单位甚至还没有信息员，以至信息工作无法开展。根据工作需要，各乡镇、办事处、园区、管理区至少要配备1名专职信息员和1—2名兼职信息员，县直单位至少要配备1—2名专兼职信息员，具体负责政务信息工作。同时，要加强对信息员的培养锻炼，在适当的时候，县政府办公室将组织业务培训，并为优秀信息员提供外出学习考察的机会，以便进一步开拓视野，提升业务能力。
（三）进一步加大政务督查力度。一要高度重视政务督查。各级各部门要支持配合督查活动，维护督查权威，在本单位本部门明确督促检查的具体部门和职能，以便加强沟通联系，共同推动工作开展。没有设立专门督查机构的单位，要配备专门的督查人员，健全督查网络，形成抓落实的长效机制。二要强化督办件办理。县政府办公室先后印发了《光山县人民政府办公室关于进一步规范领导批示件和市长热线办理工作的通知》（光政办〔2008〕19号）和《光山县人民政府办公室关于进一步做好市长热线和县长信箱办理工作的通知》（光政办〔2009〕37号）两个文件，对领导批示件、市长热线、县长信箱的办理工作提出了具体要求。会后，请各级各部门查找这两个文件，认真组织学习，进一步规范办理程序，提高办理质量。在这里，我提四点要求：第一，格式要规范。各单位在上报领导批示件、市长热线和县长信箱反映问题的办理结果时，一律以本单位正式文件，经主要负责同志签发并加盖公章后，在规定的办理时限内上报，不允许一页纸简单写几行字报上来了事。第二，落实要到位。上报的调查处理结果，务必有基本情况、调查情况、处理意见、落实情况等方面的内容，凡是事实不清楚、结果不明确、措施不得力、落实不到位的，一律不得上报。第三，时限要明确。市委王铁书记多次明确要求，市委、市政府主要领导批示的告果件，一律在十日内办结并上报，我县市长热线和县长信箱所反映问题的办理也将参照这个时限要求，务必在十日内完成调查处理并上报结果。凡因客观条件限制，或是办理查处结果尚未结束、暂时不能如期办理的，要提前向县政府督查室汇报沟通，同意后，再延期办理，延期不得超过两次，总延期时间不得超过一周。第四，纪律要严明。领导同志将件批给谁，谁就是第一责任人，对办理的过程和结果负责，一次办理不合格的，县政府办公室直接向受件人督促查询，并重新交办，提出新的办理要求；二次仍不合格的，将提交交办的县政府领导进行再次交办、督办，仍然办理不到位的，建议县政府领导组成督导组现场督办，并通报全县。在每年年终全县目标考评中，县政府督查室监控4分，这4分的评分标准将重点放在重点工作督查及督办件的办理上。三要突出督查工作重点。省、市、县政府工作报告涉及我县承担的“双十”工程和重点工作，年初县委、县政府成立的26个指挥部所明确的重点工程或重点项目，农村改革发展综合试验区建设，“让智慧之光溢彩光山”主题策划项目以及中央新增投资项目、林业生态县建设、茶产业开发等全局性或阶段性的重点工作，是我们全年督查的重点。对这些重点工程和重点工作进行重点督查，既是县委、政府的工作安排，也是县委、政府主要领导的一贯要求，县政府督查室一方面要整合督查力量、加大督查力度，另一方面要大胆督查、真督实查。尤其是省、市、县政府工作报告提出的“双十”工程和重点工作，县政府办公室分别以文件或督查通知形式进行了分解下发，其中省政府工作报告提出的重点工作和县政府工作报告提出的
“双十”工程的进展情况，要求每季度上报一次；市政府工作报告提出的“双十”工程和重点工作任务，要求每月上报一次，各责任单位要对照要求，如期认真上报。其它县级重点工作进展情况，要定期督查，督查结果在一定范围内通报。
（四）进一步加强电子政务建设。一要做好政府信息公开。目前，市政府已开发了全市统一的政府信息公开系统，于今年7月15日前投入使用，各单位务必于7月10日前将本单位2008年须公开的信息通过政府信息公开平台对外公开，年底前，要将2001年以来的政府文件等信息对外公开。这项工作将被纳入县政府全年目标管理进行考核，请各级各部门引起高度重视，切实抓好工作落实。6月4日全县政府信息公开工作会议后，从进展情况看，规划局、科技局、审计局、民政局、弦山办、净居寺等单位行动迅速，内容添加较为全面，值得表扬。但仍有部分单位领导认识不足，重视不够，工作尚未开展；已开展工作的，信息公开内容也很不全面。至7月8日，全县只有36个单位添加各类政府信息679条，仍有44个单位信息添加为零，已严重影响到我县政府信息公开工作的顺利开展。对未开展工作的单位，今天在这里就不再点名批评，但我们将于近期对政府信息公开内容添加工作进行通报，该通报批评的通报批评。政府信息依照法律必须公开，对应公开而未公开信息的单位，群众可以依法起诉，这在我国已有先例。各单位一定要高度重视，尚未开展工作的要立即开展工作，内容添加不全的要抓紧添加。县网络信息中心要加强督查和指导，确保按要求完成政府信息添加工作任务。在政府信息公开的同时，各单位还要加强对办公室工作人员的保密教育，切实增强他们保守国家秘密的自觉性，尤其要严格遵守电子政务保密管理的基本制度。二要加强政府网站建设。政府网站是县政府及其部门对外宣传、服务社会的一个网络平台，各级各部门要把参与县政府网站建设作为自己义不容辞的责任和义务，要将本单位重点工作情况、政务信息、以及上级领导在本单位开展工作等情况及时、准确地报送到县网络信息中心，全面完成自己所承担的政府门户网站建设任务。县政府办公室将加大对网站内容报送的督查力度，实行排名通报制度。三要提升办公自动化水平。为简化工作环节，降低行政成本，今年，我们将启用政府邮箱系统和短信平台，对县政府向各级各部门下发的明传电报、规范性文件、政务通报、政务信息等公文实行网络传递。会上，我们下发了关于开通U_mail邮箱系统和短信平台的通知，从今年8月1日起开始试用，10月1日起，政府公文将全部实行网上传输，请各单位要按照要求认真抓好落实，要安排固定工作人员作为联络员，专门负责接收、处理邮件和短信通知。联络员必须配备短信功能强的手机，且24小时开机，确保及时接收和处理公文。联络员名单要于7月20日前报到县信息网络中心。当今社会是信息化社会，政府必须要不断提高电子政务工作水平，因此，各单位要为办公室工作人员配备必要的电子设备，提供宽松的工作环境，同时也请大家主动学习应用计算机知识，努力提高办公自动化的能力和水平。
（五）进一步强化目标运行管理。今年，县政府已将目标管理纳入干部政绩台账，对目标的考核办法进行了修订完善，量化了考核指标。各级各部门要围绕年初与县政府签订的《目标责任书》，切实加强对全年目标运行的监控和管理，确保全面完成今年的目标任务。一要做好半年目标自查。近期，市政府办公室已下发通知，要求各目标责任单位对上半年责任目标完成情况进行自查。各目标责任单位要对照年初与县政府签订的《目标责任书》逐条逐项进行一次全面自查，自查报告以单位正式文件于7月15日前报送县政府目标办。责任目标中已纳入统计范围的量化目标，以统计部门数字为准；未纳入统计范围的量化目标，按照县政府确定的考核口径和要求，与相关部门做好衔接。承担省、市、县目标监控任务的县直单位，在自查报告中要报告监控目标的整体完成情况，分析存在的问题，提出具体整改措施，预测全年完成情况。二要加强目标运行监控。各目标责任单位要加强对目标运行的管理，注重做