三、清理化解其他公益乡村债务的主要做法及成效 这次清理核实乡村债务工作，县委、政府给予高度重视。根据中央、省、市关于清理化解其他公益性乡、村债务的一系列政策文件，县人民政府及时制定出台了《关于在全县范围内组织开展清理化解其他公益性乡村债务工作的通知》（景政办发〔2016〕113号），并将相关文件批转到财政、监察、农业、审计等相关职能部门和各乡镇。分管农业、农村综合改革工作的副县长作出重要批示，要求县综改办牵头，财政、农业、审计、监察等相关职能部门协调配合，做好清债工作，在县农村综合改革领导小组及县政府的正确领导下，通过积极稳妥、精心组织、周密布署、统一安排，进一步统一了认识，明确了目标任务，增强了责任心和紧迫感，在乡镇的积极配合下，经过核查组认真、细致、努力工作，清理核实乡村债务取得了初步成效。
一是清理化债工作全面推进。领导重视，机构健全，目标任务明确，是做好清理核实乡、村债务工作的前提。全县10个乡镇接文后，结合本乡镇实际，按文件要求，及时成立核查领导小组，健全机构，明确人员，召开宣传动员会，对乡镇、村、社参加清理债务的人员进行业务培训，使乡镇、村组清理债务自查工作能够在规定时间内完成，为县级清理化解乡村债务核查组提供了大量的原始资料，认定工作才得已有序展开，为争取上级给予化解债务补助资金提供了合法
5 / 8
证明凭据。
二是基本核清锁定了乡村两级债务。各乡镇按照“五个明确”认真进行了自查，县核查小组对乡村发生的债务逐项逐笔进行核实，询查债权人、债务人是否真实，公益性与经营性定性是否准确，原始凭证来源是否规范、合法等认真，细致进行核对，在基本摸清了乡、村债务基础上，根据清查出的债务内容在规定时间内进行了公示，公示期满，无异议的债务金额作为锁定乡村债务清理数额。通过清理核查，全县乡村债务认定1176笔，债务金额万元，涉及公益性债务1035笔，金额万元，经营性债务86笔，金额万元，其他债务55笔，金额万元。其中：（1）乡镇债务认定565笔，金额万元，涉及公益性债务460笔，金额万元，经营性债务70笔，金额万元，其他债务35笔，金额万元。（2）村组债务认定611笔，金额万元，涉及公益性债务575笔，金额万元，经营性债务16笔，金额万元。其他债务20笔，金额万元。平均每个乡镇债务万元，每个村组万元。 三是农村民主理财、民主管理的自觉性明显增强。农村财务要根据村民愿望和需求来开支，村民的钱切实用到村民身上，以确保村民的财产不受侵害。对这次清理出的乡、村债务，其结果，进行张榜公示，自觉接受社会和群众监督。目前我县村组已全面实行村级委托代理服务，村级成立了民主理财小组，完善了民主管理工作程序，民主管理和财务公
开的制度已建立，财务开支更加科学、规范、合法，有效杜绝了资金管理上的漏洞，使有限的资金更好地为村民服务，促进了农村经济社会全面发展，农村社会和谐稳定。 四、清理债务后的一些建议
乡村负债的大量存在，已成为发展农村经济和继续深化农村综合改革的重要障碍，对新农村建设产生了不利影响，所造成的危害越来越突出，政府信誉下降，基层工作难以正常开展，因此，清理锁定债务，积极稳妥地开展乡村债务化解工作，是新农村建设的需要。
1、加强领导，建立健全有效的债务化解机制。 化解乡村债务，要建立一套强有力的工作领导班子，制定计划和实施方案并认真贯彻落实，明确“发展是政绩、减债也是政绩”的政策要求，将化解债务纳入乡村干部政绩考核的重要内容之一；对基层化解乡村债务工作有成效给予奖励，同时严格执行干部任期和离任审计制度，对因债务问题处理不当引发影响社会稳定事件的干部不得提拔重用，并给予处分或处罚。
2、建立健全制度，切实保障乡村债务得到有效化解。
一是建立还债目标任务，对于形成公益性债务，应进行量化，并签订责任状，逐年化解；二是要坚决制止新债发生，谁发生追究谁。
7 / 8
3、加强村级财务管理，规范村级收支行为。 要建立村级资产台账，加强资金管理，严防村级资产流失。村级在资金所有权、使用权不变前提下，逐步推行“村账乡管”，建立健全村级财务管理制度。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务预决算，并进行公示，自觉接受群众监督；要不断完善和健全村级财务审计制度，规范村级收支行为。
4、建立偿债准备金制度，对政府债务实行预算管理。县人民政府每年应从预算中安排一定的资金，建立政府偿债准备金，有计划地逐年消化债务。在编制部门预算时要一并编制债务偿还预算，通过预算手段逐步消化债务。