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基层司法所开展工作存在主要问题及对策
司法所是司法行政机关的最基层组织，主要负责人民调 解、法制宣传、法律援助、社区矫正和帮教安置等多方面工 作，担负着代表县司法局向广大群众开展法律服务、法制宣传 和法制保障的重要职能，是司法行政机关服务中心、服务大 局、服务群众、服务社会的基层平台和最前沿阵地，是党和政 府联系人民群众的重要渠道和纽带。司法所是基层政法机关的 重要组成部分，在创新社会建设和社会管理中发挥着不可替代 的作用。
一、存在问题及原因分析
近年来，在各级党委、政府的关心支持下，司法所建设取 得了长足发展，但与新形势、新任务、新要求相比，仍存在不 少困难和问题。下面结合工作实际，基层司法所在开展工作中 主要存在以下主要问题：
（一）司法所基础建设存在问题
1 、人员问题。因基层司法所编制问题，司法所存在着人 少事多的普遍情况，从全省来看，“一人所”还有很大比例， 工作完成难度较大。且司法所人员结构复杂，公务员、事业人 员、工勤岗位、公益岗位各形式都存在，造成了同工不同酬现 象突出。且司法所人员结构偏老，很多同志长期在司法行政一 线，工作流动性不大，工作积极性低。
2、职能问题。基层司法所是县区司法局派驻单位，但在
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实际工作中，双重管理的身份使得绝大部分司法所主要精力都 被当地党委政府安排参与其他中心工作当中。脱贫攻坚、征地 拆迁、挂村帮扶、烤烟生产等等，同时司法所长一般还兼任或 分管综治维稳、信访等工作。
没有专职专用，形成了“专职不
专用、兼职多而杂”的工作局面，导致司法所司法行政工作业 务开展比较难。
3、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、社 区矫正等工作时都必须有一定的经济作保障。现阶段经费一般 都没到所，采用即用即报的方式，而实际中，很多基层工作开 展无法提供财务规定的票据。
（二）人民调解工作存在问题 1、基层群众素质还有待提高。
云南作为高原地区，因交通不便，教育普及率较低，很多 基层群众对传统美德素质的培养不足，过度追求自身利益而导 致的矛盾纠纷在人民调解中占有很大比例。不赡养父母、偷挖 田埂交界，欠钱不还等违背社会公德的纠纷数量较多。
2、人民调解工作面临无法纠纷解决的问题。
人民调解工作的原则是自愿、平等。即当事双方都愿意正 视问题解决问题。但在实际工作中，有一部分纠纷时事情起因 明确，对错分明，但因为当事一方因自身的私心而拒不参与调 解、不面对问题导致矛盾纠纷无法化解。在基层面临最多的是 存在着“三不管”问题，主要突出表现在土地权属问题。土地 是农民的根本，土地权属纠纷化解是基层调委会面临的最多工
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作。但因双方都站在自己立场和角度，往往无法通过互让来达 成协议。即无法形成调解意见。而同时，土地使用权争议不属 于法院受理范围。根据《土地管理法》第十六条
土地所有权
和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府 处理。但因基层工作材料缺失及年限较长，一般纠纷双方都无 法提供有力证据证明所有权，导致此类纠纷当地政府无法确权 处理，一般都搁置处理。 （三）社区矫正存在问题
1、人员编制缺少，管理压力大。
当前基层司法所普遍存在人员不足的情况，而面对严格的 刑罚执行工作，基层司法所往往只能尽量做到“基本动作”， 如大理、昆明的基层司法所存在
1 人编制所管理近 50 多名社
区矫正人员情况，光光档案材料、电话记录等就基本只能保 证，而走访根本不现实。
2、经费保障落实不足，信息管理方式落后
因为社区矫正人员是非监禁性刑罚执行，司法所平时只能 通过电话等方式来掌握大概行踪，虽然有的地方发放有定位手 机，但因为手机的流动性和自由性，无法保证人机没有分离。 而效果更好的定位手环缺因为价格昂贵，在很大地区都无法落 实。
3、 社区矫正相关部门自上而下协调不足， 司法行政部门承担着社区矫正人员的日常管理、教育 的一线工作，却没有法律所赋予的相应司法奖惩权，实施
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