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市政工程建设项目投资控制分析
作者：储明均
来源：《中国新技术新产品》2010年第04期
摘要:市政工程规模大,工期长,建设施工复杂等因素,在项目建设过程中多表现为重建设而轻管理、特别是政府投资项目,往往不太注重投资效益,从而就造成了市政工程建设投资失控。如何通过工程投资管理的方法加强对市政工程投资控制分析具有重要的现实意义。 关键词:市政工程;投资管理;控制
1 市政工程建设项目内容 1.1 道路交通设施
编制合理的城市综合交通规划,形成功能明确、等级结构协调、布局合理的城市交通网络。对大城市来说,应逐步形成以快速轨道交通为骨干,因地制宜发展多元化公共交通系统如地铁、轻轨、高架、轮渡、索道、缆车等,并加强停车设施和交通枢纽的建设,进一步开发研究城市道路桥梁的监测、检测和现代化的加加固技术,加强施工技术研究,大力发展有利于生态保护和交通安全的路面材料和施工工艺,从规划、设计、施工、监测、监理、管理、保养维修等全方位进行研究。
1.2 城市供水及排水系统设施
合理利用水资源,提高用水效率和水环境质量,加强研究开发推广节水型新技术、新工艺、新设备,开发研究多种高效、节能、节水的水处理工艺,开发咸水淡化,提高水资源的利用水平,以保障城市,可持续发展。同时,充分利用水资源具有自然循环和人工再生的特点,采用多种人工净化和生态净化相结合的方法处理污水,使城市缺水现象得到缓解。 1.3 城市能源供应设施
如何坚持多种气源,多种途径,因地制宜,合理利用如何遵循安全、稳定、可靠的原则,积极利用天然气、液化石油气,保障城市供应施工中如何加强旧管道的利用和修复技术管理中如何推广和发展现代化信息水平、控制技术和检漏技术,提高运行效率和供气水平等。 1.4 城市邮电通讯设施
城市邮电通讯设施在当今信息时代显得分外重要,是整个城市基础设施建设的一个重要组成部分。
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1.5 城市防灾安全设施
如修建防洪大堤、增加城市排污能力、疏通城市河道、增强建筑物的抗震能力,以确保城市人民生产和生活的正常秩序。每一种城市基础设施都是城市赖以生存和发展的重要组成部分,特别是水、气、路、电、环境保护、防灾安全等都是城市生存和发展的必要条件。只有正确理解市政工程的含义,全面了解市政工程内容,才能体会到市政工程的重要性和紧迫性。 2 市政工程建设项目投资控制存在问题 2.1 项目可行性研究报告深度
可行性研究是项目投资前的一项重要工作,对拟建项目的可行性、必要性及经济、社会效益进行全面、系统、综合的分析和论证,既要研究其可行的一面,又要研究不可行的一面,既要重视社会效益,也不可忽视经济效果切实做好项目可行性研究报告,科学进行工程项目的效益分析,合理确定工程的规模及标准。目前,我国市政工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。 2.2 征地拆迁存在的问题
现场监管力度不够。现场监管困难是征地拆迁存在的最主要问题,也是问题的根源,是不法分子从中牟利的主要手段。负责征地拆迁单位人员少,任务又重,许多重点项目都存在赶工期的现象,因此无法对每个项目进行在线现场监督管理。为了减轻工作量,通常做法是把征地拆迁工作下放到区政府去实施,区政府又委托区建设局去做,区建设局又没有人员编制,只好委托下属单位或拆迁公司去做。征地拆迁任务层层下放,责任方只是偶尔过问一下,征地拆迁质量是否严格把关,谁也无法保证。这就为不法分子提供了侵占国家资金的空间。
拆迁配套政策滞后。建设项目的通病是赶工期,征地拆迁是工程建设第一道工序,只有完成征地拆迁,提供建设场地,才能进行建设工程的施工。征地拆迁工作比较紧,领导只重视按期交地,但对被迁人如何安置,如何解决就业出路等配套政策关心不够,导致留下隐患。被拆迁人有人喜欢安置房,有人喜欢货币补偿,有人想调换产权等等,个人偏好不一样。在进行安置时,我们应对这些问题灵活性不够,解决方法单一,无法满足不同需求人的需要。对被征用土地的农民今后就业情况关心不够,只是简单地按劳动力安置补助以货币进行补偿,只授人以鱼,未授人以渔,进行短期补偿,对其今后就业问题置之不管,易诱发社会问题 3 市政工程建设项目投资控制措施 3.1 落实设计监理制度,提高勘察设计质量
为提高勘察设计的技术质量水平,为提高投资效益服务建议如下。
首先,提高业主、监理、勘察、设计等各方对监理工作的认识。对业主来讲,不能认为此阶段监理可有可无,勘察、设计只是勘察、设计单位的责任。应该改变观念,重视监理工作,从监理
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合同上体现此段监理,并在经济上给予合理报酬,合乎科学的适当实行节约奖励对监理而言,全过程监理不仅可以获得较多酬金,而且更重要的是可以尽早发现问题,揭露矛盾,以保证工程的质量和效益对勘察设计单位而言,自觉主动接受监理,密切与其配合,即可强化自身素质,又可提高业务能力。其次,重视岩土工程勘察报告的审评与交底工作。地质勘察、岩上工程等专业工程的监理必须重视,其质量的优劣直接影响着地上建筑物的投资额,推动勘察监理,减少盲区,满足基础的功能需要,尽量提高建筑物的价值系数同时在许多情况下,因勘察与设计并非同一个单位进行,两者之间缺乏严谨的技术交底与业务沟通,使勘察与设计脱节,如有的设计单位只利用地耐力参数,而不计算沉降量。因此,加强勘察报告的交底工作使勘察人员了解设计意图,设计人员掌握勘察成果,充分利用现有条件,决策出最佳结构方案。第三,把好设计质量关,选择出最佳设计方案、最优设备材料。“笔下一条线,投资千千万”,设计阶段是控制工程总投资的关键之关键,设计方案的确定与设备的选型又是整个设计的重点之重点。此阶段监理单位应认真协助业主开展方案竞赛,设计招投标,审查各种方案的技术先进性和经济合理性积极进行价值工程活动,促使设计人员提高责任感,树立经济观,优化设计,控制投资。技术设计阶段应切实注意设备的选型,做到经济性和合理性相结合,先进与适应相统一,动态与静态同控制。 3.2 加强征地拆迁的投资控制 3.2.1 加强现场监管力量
坚持三方到场,实施重要部位监控。要加强征地拆迁费用的管理,规范征地拆迁的行为,特别要加强房屋、青苗及地上附着物的清点确认工作这关键环节的管理,尤其对承包经营的地块,青苗及地上附着物补偿应明确按实清点。要明确清点清单需有审核部门和监督部门签字才有效,实行权力制衡,加强征地拆迁监督力度和征地拆迁当事人的相互监督,防止弄虚作假,骗取财政资金。督促张榜公示,接受群众监督。对被征用土地者征用的项目进行张榜公示,对外公开,自觉接受群众监督。有利于征地拆迁工作的公开化,促进征地拆迁工作阳光操作,是杜绝暗箱操作的好方法。同时,公布举报电话,接受知情人的举报,从中获得线索,维护被征用土地者和拆迁人的合法利益。加强人员培训,提高防范意识。要加强征地拆迁队伍的建设,提高人员素质。现在这支业务水平参差不齐,人才缺乏是主要瓶颈。人才是制度得以实施贯彻的关键所在,让他们各尽其才,各司其职,才能完成组织的目标。注重培训工作,大力培养优秀人才。与时俱进,不断探索,及时更新知识,学习新方法、新技能,提高人员业务水平和职业道德修养,提高人员综合素质,有力保障工作目标的实现,从而提高工作效率 3.2.2 完善评估机制
规范评估市场,严格评估程序加强评估市场管理,建立和和维护良好的评估市场秩序,制定评估市场准入、清除、竞争和裁判等规则,完善评估规范。评估业务要严格按程序开展,不能省略规定的必要步骤,防范评估风险,制止评估单位乱估、高估评估标的,确保评估的真实性和合法性。加强审核力度,建立诚信档案评估市场的主管单位要加强日常监督,加强审核力度,建立评审委员会,解决评估纠纷,并且要随机抽查重点项目的评估报告,及时发现倾向性的问题,给予纠正,