三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
目 录
第一章 总 则 .......................................................................... 3
一、宏观发展背景 ........................................................................... 3 二. 相关规划与政策解析 ...................................................................... 4 三．规划原则 ............................................................................... 6 四．规划指导思想 ........................................................................... 6 五．规划依据、期限和范围..................................................................... 7
第二章 现状分析 ....................................................................... 8
一．自然条件概况 ........................................................................... 8 二、区域交通条件 ........................................................................... 9 三、避暑度假产业发展条件.................................................................... 10 四、设施与基础工程条件 ..................................................................... 10 五、发展前景分析 .......................................................................... 10 六、发展的优势与劣势 ....................................................................... 11
第三章 发展目标与战略 ................................................................ 14
一、发展定位 .............................................................................. 14 二、战略目标 .............................................................................. 17 三、战略选择 .............................................................................. 17 四、规划策略 .............................................................................. 18 五、本轮规划编制的重点 ..................................................................... 21
第四章 城市人口及建设用地规模预测 ...................................................... 22
一、影响规模确定的因素 ..................................................................... 22 二、用地规模 .............................................................................. 22 三、人口规模预测 .......................................................................... 22
第五章 空间结构与用地布局 ............................................................. 24
一、规划布局原则 .......................................................................... 24 二、总体空间结构 .......................................................................... 24 三、用地类别及比例 ......................................................................... 26 四、用地布局 .............................................................................. 27
第六章 综合交通规划 ................................................................... 28
一、交通现状 .............................................................................. 28 二、交通规划 .............................................................................. 28
第七章 市政基础设施规划 .............................................................. 32
一、供水工程规划 .......................................................................... 32 二、排水工程规划 .......................................................................... 33 三、电力与电信工程规划 ..................................................................... 34 四、供热与燃气规划 ......................................................................... 35 五、环境卫生设施规划 ....................................................................... 36
第八章 综合防灾规划 ................................................................... 38
一、总体原则及目标 ......................................................................... 38 二、总体防灾要求 .......................................................................... 38 三、防洪 ................................................................................. 38
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四、消防 ................................................................................. 38 五、人防规划 .............................................................................. 39 六、地下空间利用规划 ....................................................................... 40 七、地质灾害防治 .......................................................................... 40
第九章 环境保护规划 ................................................................... 41
一、环境保护目标 .......................................................................... 41 二、环境污染治理措施 ....................................................................... 41
第十章 绿地系统与景观风貌规划 ......................................................... 43
一、绿地系统规划 .......................................................................... 43 二、景观风貌特色规划 ....................................................................... 44
第十一章 空间管治规划 ................................................................. 47
一、禁止建设区 ............................................................................ 47 二、控制建设区 ............................................................................ 48 三、适宜建设区 ............................................................................ 48 四、高度建设控制 .......................................................................... 48
第十二章 近期建设规划 ................................................................ 48
一、规划指导思想 .......................................................................... 48 二、基本目标 .............................................................................. 49 三、建设分期 .............................................................................. 49 四、近期重点建设项目 ....................................................................... 49
第十三章 规划实施措施 ................................................................ 49 附表1：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表 ............................................ 50 附表2：各特色岛（除中心服务岛）配备设施及规模一览表 ..................................... 51
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第一章 总 则
一、宏观发展背景
哈尔滨是黑龙江省省会，是东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，同时也是中国省辖市中管辖面积最大、管辖总人口居第二位的特大城市(仅次于成都)，拥有较强的辐射能力，在吸纳资金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的优势。
（一）国家层面的宏观背景
1．建设节约型社会
针对我国目前经济发展当中存在的资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。通知要求“必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。通知提出了建设节约型社会的五项重点工作，其中包括了建筑节能、节约用水、集约利用土地、资源的综合利用等与城市发展和城市规划密切相关的内容。
2．转变城市发展模式
随着我国城市化进程的加快，城市规划对促进城市建设、加强城市管理发挥了重要作用，同时作为宏观调控的重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区管理等方面发挥了积极作用。为了更好地发挥城市规划的作用，中央领导提出了“端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，促进城市健康发展”的要求。在规划编制工作中要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市发展模式从粗放型向集约型转变。在城市规划建设中，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放。
3．东北老工业基地振兴战略
党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。凭借此种契机，东北地区发挥地缘优势，初步形成沿海沿边一体化开放的新格局。顺应经济高速发展和区域经济一体新要求，步入持续快速发展轨道，成为拉动中国经济发展的新引擎，连续四年年均生产总值增速在全国四大区域板块中名列第一。东北老工业基地振兴战略为黑龙江省各级城市的发展提供了新的机遇，全省各级城市规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城市功能定位的重要政策依据，充分利用相关有利政策，争取城市发展良好的外部环境。哈尔滨作为东北振兴战略中重要的一环，从外部因素考虑应积极融入东北地区的区域性城市建设，坚持做好做强哈大齐工业走廊的龙头模范作用，加强与沈阳经济区、长吉图经济圉的区域性合作。哈尔滨松花江避暑城则作为辐射东三省东北地区的新型旅游片区，则将更多的承担期典型示范的作用。
（二）黑龙江层面
1.哈尔滨大都市圈
哈尔滨大都市圈即以哈尔滨为首位城市和中心城市，以若干相关城市为支撑点，形成点状、带状、环状的产业聚集囤，形成产业关联和辐射效应，以哈尔滨来带动周边区域进而带动黑龙江全省经济，在东三省经济圈的东北部构成经济发展支柱区。哈尔滨大都市圈的建立可以进一步加强哈尔滨的经济集聚优势，在更大的范围内进行产业的整合和重组。
2.哈大齐工业走廊战略
以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，囊括沿线肇东、安达等市的经济区域，利用其自身经济实力强、工业化水平高、经济辐射力大、科技优势明显的优势，以及可利用的820平方公里土地平坦的重盐碱地和废弃地，利用其地缘优势，分工合作，优势互补，打造具有黑龙江特色的工业走廊，进一步改善其产业结构。
哈尔滨松花江避暑城位于哈大齐的发展走廊上，如何运用现有的优势条件，积极融入哈尔滨大都市圈，引领哈尔滨北部特色产业升级具有重要的意义。
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