HNPR-2012-18003
湘水办?2012?29号
关于进一步加强和完善水利工程
招标投标管理的若干意见
为贯彻落实2011年中央和省委1号文件以及中央水利工作会议精神，加快水利工程建设和管理体制改革，进一步规范我省水利工程建设项目招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、中共湖南省纪委《关于印发<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案（试行）>的通知》（湘纪发?2010?41号）等相关法律、法规、规章和政策文件，结合我省水利建设实际情况，现就进一步加强和完善水利工程招标投标管理提出以下意见。
一、严格依法招标，完善招标事项核准制度
达到国家和省规定范围与规模标准的水利工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购均应实行公开招标。根据《中国人民共和国招标标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或
者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的,可以邀请招标:
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的。
自行招标、邀请招标和不招标项目要依法履行批准程序。各级发展改革部门和水行政主管部门要强化水利工程招标事项核准后的跟踪监督，确保项目法人（建设单位）按照核准的招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。
二、合理划分标段，推行打捆和集中招标
项目法人（建设单位）应按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段。同一年度、同一批次实施的中小型水利工程建设项目，推行分类打捆招标方式选择施工和监理单位。大型泵站更新改造、中型灌区续建配套、中小河流治理、四水治理、农村水电增效扩容、千吨万人及以上规模的农村饮水安全工程等年度实施项目施工招标，原则上以1个标段发包。洞庭湖区堤防建设、大型灌区续建配套等项目施工招标，应根据工程建设特点合理打捆划分标段；单个项目达到省规定的招标范围和规模标准的小型病险水库除险加固项目、小型农田水利建设重点县建设项目、千吨万人级以下规模的农村饮水安全项目，应以县级区域为单元成立水利建设项目管理中心，作为本区域内小型水利工程建设项目法
人，采取将项目分类打捆的方式进行施工招标。其中农村饮水安全工程的管材和设备采购，项目法人可以分年度或批次进行打捆和集中招标采购。
水利工程建设项目中的金属结构制造安装、机电设备安装、安全监测（控）、水质监测和工程管理信息化等技术要求高和专业性特别强的项目，招标人可以单独招标；
按本意见采用合理定价评审抽取法的施工项目，省和市（州）水行政主管部门可以组织有关水行政主管部门和项目法人开展集中招标。
三、规范招标文件编制，严禁以不合理方式排斥潜在投标人 招标人和招标代理机构应当使用国家发展改革委员会和水利部等部门制定的有关标准文本和《湖南省水利工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》（附件1）有关规定编制资格预审文件和招标文件。有关招标的公告和文件内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的条件限制和排斥潜在投标人。如：招标人不得将现场踏勘作为潜在投标人投标报名和获取招标文件和中标的前提条件，不得组织单个或者部分投标人进行现场踏勘。
有关招标的公告和文件必须经有管辖权的水行政主管部门备案后才能发布和发售。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。依法必须招标项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。