全市农村低保扶贫开发“两项制度”有效衔接试
点工作总结
实现农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫战略、改善民生的一项重大举措，也是当前我市扶贫开发工作的一项重要内容。从2010年7月起，我们按照省扶贫办的统一部署，精心组织，严格程序，规范操作，强化管理，在10个贫困县扎扎实实地开展了“两项制度”有效衔接试点工作。经过各方面的共同努力，圆满完成了省下达的工作任务，取得了明显成效，受到了农户欢迎。实现农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫战略、改善民生的一项重大举措，也是当前我市扶贫开发工作的一项重要内容。现将试点工作情况总结如下： 一、试点工作完成情况
我市“两项制度”有效衔接覆盖全市17个县（市、区）的30万低收入人口。根据省《实施方案》要求，2010年我市率先在10个贫困县开展试点，共涉及80个乡镇、800个行政村的24.7万低收入人口。截至目前，各贫困县已全部完成建档立卡工作，并录入《贫困农户信息管理系统》，真正做到了“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，为下一步制定新的扶贫开发规划奠定了坚实的基础。
具体来讲，我市试点工作分为三个阶段：
（一）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大奋斗目标的重要举措。党的十七大明 确提出，到2020 年基本消除绝对贫困现象。要确保实现这个目标，仅靠现行的农村低保制度 不足以从根本上有效解决当前农村贫困人口面临的各种问题，必须进一步完善扶贫开发政策 体系，既要对没有发展能力的贫困人口做出兜底性的制度安排，通过社会救助的方式维持其 基本生存；还要对具有发展能力的贫困人口实施开发式扶贫，帮助其提高自我发展能力，加 快脱贫致富步伐，到2020 年与全国人民同步进入小康社会。为此，两项制度有效衔接是一项 事关全局的重要举措。
（二）实现两项制度有效衔接，是完善扶贫开发政策体系的内在要求。农村低保制度和 扶贫开发政策，都以农村贫困人口为扶持对象。如果两项制度不能很好地衔接，不仅会增加 基层的工作成本和负担，还可能造成扶贫资源配置的重复或遗漏。过去，有不少面向贫困农 户的政策措施、项目资金等难以落到实处，就是因为没有建立贫困农户识别机制，没有把扶 贫对象瞄准，在一定程度上影响了扶贫成效。因此，需要通过相关部门共同配合，建立起比 较完善的贫困人口瞄准机制和管理机制，准确地识别低保对象和扶贫对象，避免普惠政策代 替特惠政策、区域政策代替到户政策，有效防止“穷人落榜”而“富人戴帽”现象发生，增
强低保和扶贫政策执行的实际效果，进一步提高扶贫开发工作的整体水平。
（三）实现两项制度有效衔接，是推进新阶段扶贫开发工作的重要基础。中、省新十年 农村扶贫开发《纲要》，确立了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格 局，并对扶贫开发重要政策措施进行了明确分工，各行业和部门都落实了具体的工作任务。 两项制度有效衔接，就是顺应当前和今后扶贫工作需要的重要抓手。就我市而言，实现两项 制度有效衔接，就是搭建各级各部门落实扶贫政策措施的通用工作平台，把低于扶贫新标准 的127.5 万农村贫困人口找出来、扶起来。国务院扶贫开发领导小组年初印发了《扶贫开发 工作考核办法（试行）》，对每个年度各级政府落实扶贫开发责任制情况和行业、部门落实国 家《纲要》重要政策措施分工情况，从考核内容及其指标计分取值、基础数据来源上都作了 明确规定，考核结果名次排位将在全国公布，其目的就是确保国家《纲要》确定的各项目标、 工作任务如期完成。我省也正在细化相应的考核实施办法和工作方案。国、省层面的考核， 有部分数据采集来源于两项制度有效衔接中建立的“贫困农户信息管理系统”。因此，两项制 度有效衔接是所有扶贫开发工作的重要基础。
二、明确要求，精心组织，全面推进两项制度有效衔接