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俄罗斯高等学校创新发展策略及特点分析
作者：伊瓦先科 恩戈瓦托娃 徐林实 陈秋杰 来源：《对外经贸》2013年第07期
[摘要]俄罗斯高等院校积极从事以创新经营活动为基础的研究工作，在国家层面推行全国高等教育系统高质量现代化的理念，包括对队伍进行取缔和重建、对高校研究基地进行设备更新，并投入大量资金发展高校的研究和创新基础设施。对落实俄罗斯高等教育的国家创新策略，俄罗斯高等院校所开展的创新经营活动等方面进行了重点分析。 [关键词]创新经营活动，高等院校；俄罗斯；经济实体
[中图分类号]G51[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）07-0124-05
在当今社会，大学作为生产知识的社会组织，在创新活动方面发挥着举足轻重的作用，成为各国家和地区创新体系中的增长点。如何加强高等院校与外界经济团体的合作问题；如何实现高校体制的现代化，确保高校体制良性发展、源源不断获得资金收入、教育科研及创新经营活动并行发展问题；如何有效利用高等学校作为知识源泉，将高等专业人才与智力资本完美结合等问题，在今天越来越具有紧迫性。 一、俄罗斯高等学校创新发展策略及特点
俄联邦总统于2012年5月7日签署的“关于在教育和科学领域落实国家政策若干措施”的第599号指令中提出：到2020年，将有不少于5所俄罗斯高等院校跻身世界名校排行榜前100名。通过对Academic Ranking of World Universities（ARWU）组织进行的世界名校排行标准进行分析，谨以入选的中国上海交通大学为例，可以看出，排名的主要标准是评价高校的科研实力以及大学生受教育的质量。
近5年内，俄罗斯针对高等教育制度改革的目标是鼓励高校积极参与创新活动，在高校研究基地、经营活动的基础上创建促进本地区经济社会尤其是某些工业行业发展的增长点。实现这一目标的主要步骤是建立起高校与工业组织、科学院等科研单位之间的相互联系，以此发展高校的科研能力和基础设施建设。
2008年上半年，俄罗斯开始在国家层面推行全国高等教育系统高质量现代化的理念，包括对队伍进行取缔和重建、对高校研究基地进行设备更新，为此需投入大量资金，大力发展高校的研究和创新基础设施。认为必须从原有的科研、教育、工业部门相互作用的“科研动力模式”（没有创新成果的应用检验，由科研和试验设计部门出资、以现有大量实验者正在研究的科技成果为主，不考虑成果的市场需求）向“市场带动模式”（在获得工业部门、国家或其他订购者的资金后，包括大学在内的科研机构为满足工业部门、社会的特定需求，研究具体问题而提出相应的解决方案）转变。此外，国家战略要求提高高校对企业的吸引力，提出高校与工业
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企业可以进行战略合作，共同进行科研和试验设计工作，开展基础研究，建立为企业服务的大学，高校要为企业培养人才。
落实上述战略的基础是实现俄罗斯高校的专业化。截至2008年初，俄罗斯共有3700所高校及其分校，其中只有383所为综合性大学。俄政府通过一项决议，首先要减少高校数量（包括综合性大学，将其数量减少至70～80所，这一措施目前还没有实施），其次要在高校中突出国家性综合大学的地位。经过专业化整合后已经初具模式的国家性综合大学有：科研、教育型综合大学2所（莫斯科大学；圣彼得堡国立大学），联邦大学9所（南联邦大学；西伯利亚联邦大学；北联邦大学；乌拉尔联邦大学；喀山联邦大学；远东联邦大学；东北联邦大学；波罗的海联邦大学；北高加索联邦大学），另有国家研究型大学29所。
2008年至今，高校在落实国家创新政策过程中针对俄罗斯高等教育制度进行改革的主要方向为：（1）建立国家研究型大学；（2）建立联邦大学；（3）高校建立将发展创新活动实际应用的经济实体（第217号法令）；（4）国家扶持高校与实现高技术生产综合项目的组织进行合作；（5）国家扶持高校发展创新基础设施；（6）俄联邦政府资助高校具有高级职称的科研人员带队完成科研项目；（7）建立技术平台；（8）建立国家大型基金资助创新活动、建立大型创新中心；（9）出台国家参与下的公司创新发展纲要。
正是由于在俄罗斯高校实行了上述战略才有可能从教育体制“成长”为发展创新体制、增长点和科研经济发展中心。因此，针对俄罗斯教育体制，建立在高校科研功能之上的创新经营活动是具有一定基础的。
理解创新经营活动的概念有助于理清研究性、组织性及商业性活动的不同表现形式，把这些活动运用到实践中才是最终目的。也就是说，通过将高校科学设计试验成果在实践中得以应用，才能使高校创收。创新经营活动是否有效发挥作用直接取决于政府和高校的支持力度，其与教育、科研活动并称为高校三项主要活动。下面对目前俄罗斯高校现行的创新经营活动进行分析：
截至2012年底，俄罗斯共有2796所高校及其分校。分校与总校具有相同的创新活动标准和方向，因此一般不把分校包括在内。俄罗斯991所高校中581所为国立学校，其余410所为私立。现有的以研究为基础的创新经营活动可以为高校创收，与私立高校相比，国立高校在很大程度上可以把学校资金用来建立自主研究基地。因此，在581所国立高校中有420所高校（占72.3%）或多或少从事以科研为基础的创新经营活动，而在410所私立高校中只有28所（占0.7%）从事创新活动。
按高校培养人才专长对这420所从事以研究为基础的创新经营活动的国立高校进行分类：综合性大学占26.6%；有人文学科的技术类大学占21.1%；经济和法律专长的人文大学占15.5%；药学、医学类大学占12.2%；农业大学占10.7%；科技大学占5.1%；建筑大学占3.3%；交通大学占2.0%；海洋大学与渔业大学占0.8%；林业科技大学占0.8%；体育、旅游大
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学占0.8%；民用航空大学占0.5%；外交部所属大学占0.3%；紧急情况部所属大学占0.3%；军事技术大学占0.3%。
综上，国立综合性大学在全部从事以研究为基础的创新经营活动高校中所占比例最高，为26.6%，有人文学科的技术类大学居其次，占21.1%，经济和法律专长的人文大学、药学、医学类大学以及农业大学占到了10%～15%，技术类大学占5.1%。
近5年来俄罗斯国立高校创新经营活动研究中国家大力扶持的9个主要方向中前4项进展如下：
（一）划分国家研究型大学
创办国家研究型大学源于2008年5月7日梅德韦杰夫出任总统时批准的法令——根据俄联邦法律1996年8月22日通过的第125号《关于高等教育与大学毕业生职业教育》法令，归俄联邦所属的大学在落实高等职业教育和大学毕业生职业教育纲要、实现多领域基础和应用研究的过程中可以建立“国家研究型大学”。
国家研究型大学在俄境内分布很不平衡。在29所研究大学中有11所建在莫斯科；4所位于圣彼得堡；彼尔姆边疆区、托木斯克州和鞑靼共和国各有2所；别尔哥罗德州、伊尔库茨克州和下诺夫哥罗德州、新西伯利亚州、摩尔多瓦共和国、萨马拉州、萨拉托夫州、车里雅宾斯克州各有1所。
（二）建立联邦大学
建立联邦大学的目的在于优化地区性教育结构、加强高等教育机构与各联邦区经济联系的基础上发展高等职业教育体系。早在2006年就建立起2所联邦大学——南部联邦大学和西伯利亚联邦大学，这两所大学是将克拉斯诺亚尔斯克边疆区、罗斯托夫州所在地的地区性大学合并后分别建成的；随后又建立了7所联邦大学：北部（北极）联邦大学、乌拉尔联邦大学、喀山（伏尔加河沿岸）联邦大学、远东联邦大学、东北联邦大学、坎特波罗的海联邦大学、北高加索联邦大学。
与国家研究型大学一样，联邦大学在俄境内的分布也不均衡。他们位于阿尔汉格尔斯克州、加里宁格勒州、罗斯托夫州、斯塔夫罗波尔斯克边疆区、斯维尔德洛夫斯克州、鞑靼共和国、萨哈（雅库特）共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和滨海边疆区。 （三）建立高校和科研机构下属经济实体
2009年8月2日俄联邦政府通过的一项建立高校和科研机构下属经济实体的联邦法令第217-ФЗ号《关于财政拨款的科研和教育机构为将研究成果转化为应用成果、创办经济实体问题的若干法规变更》。该法令的主要目的在于清除高校创新基础设施发展障碍，确保使用预算