新农村建设的调研报告濮阳县新型农村社区建设情况调研报告
一、濮阳县新型农村社区规划情况濮阳县共辖6镇14乡,1005个行政村,总人口108.6万人,县域面积1382平方公里,耕地135万亩.
2019年,全县GDP完成192.4亿元,财政一般预算收入完成41618万元,全社会固定资产投资完成134.43亿元,农民人均纯收入达到5324元,城镇居民人均可支配收入达到13343元,城镇化率达到39.32%；柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡（镇）行列.《濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于稳步推进新型农村社区建设部分明确指出：按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿的原则,稳步推进新型农村社区建设.
城市建成区内现有城中村,加快转变为城市社区,同步推进社会组织形态转变,使村民真正转化为市民.选择工业集中、基础好的文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优先进行新型农村社区建设,到2019年,在县产业集聚区率先实现城乡一体化,对不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村实施整村搬迁,统一组织建设集中居住区.
十二五期间建设40个新型农村社区.2019年初,县委成立了由县政协主席曹雪生任组长的强力推进新型农村社区领导小组,负责产业集聚区内23个村庄合并,建设新型农村社区工作.
结合濮阳县产业集聚区发展规划,5年内拟投资47.6亿元,对涉及的23个村庄实施拆迁,并进行集中安置.该社区的建设以实现中心村聚集为目标,采用投资开发模式运作,规划设计教育、商业、医疗、娱乐等功能齐全.
总体设计为南、北2个分区.南区规划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域,北区规划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域.
建成后,南北区共可容纳10万人居住,其中,安置城关镇管辖的大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村,拆迁5000余户、近20000人.安置房建设计划今年9月份实施,拆迁安置从2019年开始,至2019年底全部完成.
二、濮阳县新型农村社区建设发展现状按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求,濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设,根据全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基
础设施建设、推动产业发展的工作思路,从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等社区提前发展,发挥典型带动作用.新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主.
五星乡安寨村属于典型的一村一社区型,安寨村已启动和谐新村建设,全村共192户,890人,1309亩耕地,新型社区共规划8栋楼房,现已启动建设2栋,社区建成后可节约土地230余亩,节约土地用于村内招商引资；城关镇大屯社区属于融入城镇型发展,依托濮阳县产业集聚区建设,整合可利用土地用于产业集聚区发展用地,由开发商统一开发,村民住宅统一规划、统一建设、统一施工,目前已做好前期规划,正在与开发商洽谈；户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型,投资类型属于投资开发型,有三个自然村庄合并成一个行政村,建设新宗村花园社区,总投资3500万元,其中村民筹资2000万元（含拆迁补偿款）,土地流转资金1237万元,村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿,资金用于新型社区建设,入住新户只需补齐差价,如果资金不够,开发商先给予垫付,在以后的食品工业园区就业后偿还.在原村庄宅基地上规划新型社区,占地面积130亩,分三期建设完成,采取先建后拆滚动发展的模式,稳步推进的方式实施,目前已开工建设14栋楼房.
三、具体做法目前,我县新型农村社区建设已全面铺开,并开始形成强力推进的局面,按照新农村建设20字方针,坚持政府主导、农体,以点带面、整体推进,社会参与、多方联动的工作思路.重点做好以下几个方面的工作.
(一)突出抓好三个重点.一是抓好规划布局.
按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则,全县1005个村庄,规划后形成城中村115个,中心村107个,基层村374个.二是抓好典型培育. 坚持以点带面、循序渐进原则,重点抓好以城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈村等为主的新型社区建设,从实践中探索总结积累经验,逐步推广,有序推进.三是抓好农村产业发展.
充分结合各村实际,发挥各方面的资源优势,进一步加大招商引资和项目建
设力度,以农村经济合作社为平台,发展特色设施农业园区.如：五星乡安寨村鑫龙工贸有限责任公司、昌泰甜瓜种植合作社,众利禽业合作社的成功运作,有效流转土地,促进村集体经济壮大,增加农民收入,夯实新农村建设发展的经济基础.
（二）注重把握三个结合.坚持有序、有效、有力三个原则,加快农村新型社区建设.
一是与推动市场运作相结合.坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入,把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设,解决好基层建设投入资金不足的问题.
二是与保护基层利益相结合.坚持政府着眼服务、基层着眼发展,通过新型社区的开发建设,使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠,积蓄后劲.
三是与促进民生改善相结合.坚持民本为上、民需为先、民生为重,在维护好群众合法权益的基础上,最大限度地让利于民,引导农民积极趋同、参与新型社区建设,切实改善农民群众生产生活条件,推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村.
如：户部寨乡新宗村花园的建设,村两委与濮阳市卫都饮食服务有限公司签订合作开发协议,有企业负责投资,建设新型农村社区,节约宅基地420亩.节约土地经政府审批后用于兴办食品工业园区,安置本村及周边村农民就近就业,既推动了企业发展,又增加了农民收入,改善了农民生产、生活环境.
(三)着力强化三个支撑.一是强化组织支撑.
既要发挥好党委政府的领导核心作用,也要发挥好基层两委组织的战斗堡垒作用,还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用.二是强化民心支撑. 新型农村社区建设的最大制约点在于民心是.
否趋同认可、是否主动接受参与,因此,必须善于通过多种方式方法,促进解放群众的思想观念,赢得民心支持.三是强化投入支撑.
重点在政策上倾斜,在资金上支持,在物质上帮扶,在服务上用心,在环境上改善,在设施上用力,想方设法加大公共设施投入,提升公共服务水平,促进城乡