关于我国社会养老服务体系建设法制化的思考 刘灵芝，夏琳 大连民族学院文法学院，辽宁大连116600 摘要对于拥有185亿60岁以上老年人的中国，加快建立健全社会养老服务体系，是解决老有所养问题的有效途径之一。 目前，我国机构养老服务正在逐步壮大，居家养老服务、社区养老服务不断增多，社会养老服务从业人员队伍也在不断壮大，法制化管理是社会养老服务体系有序发展的重要保证。 在加强社会养老服务专业化、标准化、信息化建设的同时，应当加紧制定相关法律、法规，加强对社会养老服务机构及其工作人员的法律规制，依法保护老年人的合法权益。 关键词社会养老服务体系；老年人权益；法律规制 社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。 在依法治国、建设社会主义法制国家的背景下，我们对社会养老服务体系建设法制化问题进行探讨是必要的。 一、我国社会养老服务体系建设的现状及趋势 近年来，我国社会养老服务体系建设在不断扩大，全国各地都积极行动起来，有的成立养老服务社会化工作领导小组，有的将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划，有的将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容，同时，出台优惠政策，扶持社会力量兴办养老机构，使养老服务社会化工作
强势推进，蓬勃开展。 概言之，我国社会养老服务体系建设已取得了长足进展，一是养老服务的政策法规建设不断推进，二是养老服务体系的基本框架初步确立，三是养老服务多元化投入格局日趋形成，四是养老服务体系的惠及范围逐步扩大，五是养老服务体系的能力建设不断加强。 特别是不少地方政府，在养老服务体系建设上先行先试、大胆创新，积累了许多行之有效的好办法好经验。 按照我国《社会养老服务体系建设规划》2011-2015要求，在十二五期间，要基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。 从社会主义初级阶段的基本国情出发，初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的中国特色社会养老服务体系。 因此，未来几年里，我国将进一步大力推进居家养老、社区养老和机构养老的专业化、标准化、信息化、法制化。 居家养老社会化，是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。 它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。 服务内容和项目主要包括三方面日常照料、健康护理服务和精神慰藉方面的服务等。 社区养老服务，主要是因地制宜地开展老年人人户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等服务，提升社区养老服务能力。 论文范文 机构养老
服务，是指积极引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院、敬老院等养老机构。 目前，我国共有各类养老机构38060个，床位2662万张，收养各类人员2109万人，多种所有制成分兴办养老机构的实践取得了一定的成效。 二、我国社会养老服务体系建设法律制度亟待完善 法制化管理是社会养老服务体系有序发展的重要保证。 为推动我国社会养老服务体系建设，国家先后颁布和实施了一系列政策法规。 2000年，经国务院批准，国务院办公厅转发了民政部等11部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出了推进以养老为重点的社会福利社会化的指导思想、基本目标和总体要求，并从建设用地、税收、公用事业收费和费用补贴等角度制定了诸多优惠政策。 2005年，民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，鼓励和扶持企事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办养老机构。 2006年，国务院办公厅转发了全国老龄办和民政部等部门《关于加快发展养老服务业的意见》，要求按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。 2008年，全国老龄办、民政部出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出在全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。 在养老机构管理方面，民政部制定并颁布了《社会福利机构管理暂行办法》，对社会福利机构的规划、设立、日常运营和服务做出了明确的规定。 全国各地也立足本地实际情况制定和完善了许多具体化、可操作性强的政策、