“最低价中标”的适用范围及应对办法
前段时间，西安地铁三号线“电缆门”事件闹得沸沸扬扬。据说，当时该部分电缆属于乙供材范围，施工单位采用“最低价中标”法选择了电缆供应商陕西奥凯电缆有限公司，结果出现了偷工减料的情况。诸如此类这几年，社会上更是不断爆出一些低价中标、高价索赔的案例，使社会上对“最低价中标”这种方法议论颇多，甚至有声音要取消这种评标方法。“最低价中标”法是否罪不可赦？本文想从“最低价中标”法的优缺点、适用范围以及改进方法等方面予以阐述。
一、“最低价中标”的有关规定
目前，社会上称为“最低价中标”的评标方法主要是指《评标委员会和评标方法暂行规定》中的“经评审的最低投标价法”，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的“最低评标价法”。
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”， 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。
在实际操作中，采用经评审的最低投标价法一般只对技术部分和商务部分进行定性的符合性评审，只要评审符合招标文件要求即为合格，然后按照最终的报价由低到高进行排序。对于商务部分中周期、付款条件及售后等优于招标文件中要求的，折算成报价要么无法准确计算，要么计算过程非常复杂，现实中一般会在招标文件中注明不予考虑，请投标人报价时自行考虑并在报价中体现。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条规定“最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法”，同时，还规定“除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，采用最低评标价法评标时不能对投标人的投标价格进行任何调整。”。按照这种“最低评标评标价法”，除了政策需要，不允许在招标文件里面设置价格调整因素和方法，评标委员会只需对技术和商务部分进行符合性的评审，评审合格的按照最终投标报价由低到高进行推荐中标候选人。
二、“最低价中标”的适用范围及优缺点
在《评标委员会和评标方法暂行规定》中，明确指出“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”，同时，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中也要求“技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。”。
是否采用这种“最低价中标”评标办法决定权在招标人手中，有部分地方在地方性规章中强制要求一些类型的项目必须采用经评审的
最低投标价法或最低评标价法，这种规定其实是剥夺了招标人的自主选择权。在实际的采购活动中，很多采购人对于技术、性能要求较低或者技术标准明确统一、市场货源充足的货物或者服务，采用“最低价中标”均取得了较好的效果，甚至在一些施工技术要求不高的房建工程中也采用这种评标方法，效果也很好。
在国家和地方的法规中，很多都推荐了“最低价中标”法，同时，在世行贷款项目和国外的采购项目中，“最低价中标法”应用的也比较多，说明这种评标方法有自身的一些优点，主要表现在一下几方面：
1、对于技术标准要求统一、简单的项目来说，价格是主要的竞争因素，投标人的技术、管理、服务优势通过价格来体现，该方法能提高投标人之间的竞争性，投标报价能较真实反映采购项目的实际价格，有利于采购人节省投资。
2、该方法在评审时原则简单单一，减少了评标专家主观因素的干扰，增加了评标的公平和公正性；同时，能相对减少评审工作量，使评审专家有时间在其他重要部分重点审核，提高评标工作的质量。
3、“最低价中标”法对采购人来说，是防止投标人围标串标行为的有效手段之一。采用该种评标办法的采购项目，只要不是所有的投标人串通一起，投标人在报价时就会考虑对手的报价情况，一般都是自己能够接受的合理低价，这样就避免围标串标的情况，发挥了招标采购竞争性的作用。
4、采用“最低价中标”法，能减少招标人与投标人串标的可能性，甚至是评委、中介机构与投标单位的串标行为，该方法规则简单，易