简答题
1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？其主要内容：论证了行政学研究的必要性，明确行政学的目标和任务，揭示行政管理的实质，说明了行政学研究的历史渊源，提出行政学研究方法论，提出了人事行政思想，提出了行政监督思想。
3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？政治对行政的适度控制是政治与行政实现现的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协高的主攻方向——政府体制的改革。
4. 韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？韦伯认为有三种合法的权威，由此出现 三种不同的组织形式，即“神秘化组织”“传达室统组织”和“合理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。 “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
5. 韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。
6. 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额式标准把定额的制度从以估计和经验为基础改变为以科学为基础。)第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否守成其定额而采取不同的工资率/ S;第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
7.法约尔是如何对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,根据具体情况,经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来,“经营”包括六种活动,即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这六种活动中的一种,“管理”则由计划、组织、指挥、 协调和控制五种要素构成,“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
8. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理下不为例的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出来的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和
责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
9.怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？明确了行政学的研究对象和范围：1、在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题。2、在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的根本、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；3、在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则。4、在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类——分级与工资的制定、职务的晋升等问题；5、在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；6、在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和纪律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；7、在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
10.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织,部门,人员之间建立良好协作与配合关系,以达到共同目标的管理行为,它是行政管理的重要内容之一.对此,怀特主张:首先,应该精简机构,减少协调工作的数量和难度. 其次,应该设置行政协调机关.第三,要通过精密的协调来获得较好的协调结果,进而提高行政效率.第四,在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定.最后,明确协调的原则,即\对任何事件均由主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部.规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分.应用这种方策,可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能\
11.古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？1、当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。2、各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责0 93、在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力4、联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长`6、应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则# _7、组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合8 c4 {; t3 d; 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。1 m f-
12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则。目标原则；人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;\专业参谋和一般参谋\共存的原则;\授权原则\责权相符原则\明确性原则;\控制幅度原则\
13.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的,其来源在于权威者或发布命令的人,而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释.他说:\权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质,通过它的被接受,组织的贡献者或'成员'支配自己所贡献的行为, 即支配或决定什么是要对组织做的事,什么是不对组织做的事.\他认为权威包括两个方面:一是主体或个人方面,把命令作为有权威的来接受;二是客体方面,命令被接受的性质.巴纳德明确指出应当从
组织成员是否接受一项命令,指示或建议的角度去看待权威.他认为,当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时,他们之间就发生了权威关系;反之,当我们说到两个人之间有权威关系时,就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议.
14.巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力：（1）激励组织成员，从内心角度扩大接受范围（2）设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力（3）以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出于公心，对组织负责（4）建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息——指示、情报和建议等（5）不要仅依赖职权，要把职责和才能、威信结合起来。
15.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的.
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后者则是基于客观的,实证的真实性.基于这种观点,西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分,但是它与价值-事实的区分有着密切关系.政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素,但是,就政策问题而言,价值因素在其中占有重要地位,衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值;而对于行政问题来说,事实因素则在其中占居着重要地位,所涉及的价值问题主要是反映社会价值,所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观,实证的真实性.
西蒙的这种政策(政治)与行政区分说,其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则,而是在于区分政策问题与行政问题的性质,从而确定行政学或行政行为的研究对象.
16.西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所倩的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作堆积等售价成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作堆积之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论学等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于蜚程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为浣影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性。但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少人们所了解，所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞，不过，这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。