《公共政策学00318》自考本科200204—201207历年真题及答案
A．政策群 B．政策链 C．政策一般 D．政策系统 4．强调公共政策在本质上始终是统治阶级的政策的理论模型是( D )
A．政治系统模型 B．渐进主义模型 C．理性主义模型 D．精英模型 5．混合扫描模型的提出者是( C )
A．洛克 B．培根 C．埃齐奥尼 D．西蒙 6．在美国，不属于公共政策的是( B )
A．司法决策 B．政党政策 C．国会立法 D．行政决策 7．社会政策与公共政策的关系是( A )
A．前者是属于后者的一种基本类型 B．后者是属于前者的一种基本类型 C．二者互不隶属 D．二者互相排斥 8．决定公共政策性质的核心因素是( B )
A．国家结构及其关系模式 B．决策权的归属、分配及其使用状况 C．决策者的人数多少及其地位关系 D．国家的政体形式 9．公共政策系统的中枢系统是( C )
A．信息子系统 B．执行子系统 C．决策子系统 D．监控子系统 10．代表特定的行业或职业利益，核心目标并不在于上台执政，但竭力影响公共政策制定和执行的是( D )
A．政党 B．法院 C．政治领袖 D．利益集团 11．公共政策问题一定是( A )
A．已经列入政策议程的社会问题或公共问题 B．尚未列入政策议程的社会问题或公共问题 C．不需要列入政策议程的社会问题或公共问题 D．没有引起公共权力机关注意的公共问题 12．下列不属于政策议程的构建模型的是( B )
A．外在创始模型 B．集团模型 C．内在创始模型 D．动员模型 13．政策方案设计中的灵魂是( B )
A．方案的综合性 B．方案的创新性 C．方案的独立性 D．方案的方向性 14．政策议程通常可分为( A )
A．系统议程和政府议程 B．系统议程和公众议程
C．政府议程和国会议程 D．政府议程和非政府组织议程 l5．查尔斯?琼斯认为政策规划的明显特征在于( B )
A．增加规划主体 B．提出解决办法 C．实现利益补偿 D．延长规划时间 16．政策执行的循环模型又称( C )
A．互动理论模型 B．琼斯模型 C．雷恩一拉宾诺维茨模型 D．马尔科夫模型 17．最基本的政策执行资源是( B )
A．执行保护 B．经费和人力 C．信息 D．方案和目标 18．下列关于政策监控的说法，错误的是( D )
A．政策监控的主体包括个人和组织 B．政策监控是一个动态活动过程 C．司法机关和利益集团都可以对政策进行监控 D．政策监控只存在于政策执行阶段 19．价值分析的核心内容是( B )
A．结构分析 B．功能分析 C．系统分析 D．过程分析 20．政策控制的根本标准是( A )
A．政策目标 B．政策效益 C．政策质量 D．政策方案 21．政策调整的本质特征是( B )
A．激进性的 B．渐进性的 C．断裂性的 D．突变性的 22．造成不良社会后果的政策僵化现象来源于( D )
A．政策的终结 B．政策的调整 C．政策的变动 D．政策的持续 23．不属于公共政策分析的创造性分析方法的是( D )
A．个人判断法 B．德尔菲法 C．脚本写作 D．排队论 24．头脑风暴法属于公共政策分析的( A )
A．现代定性方法 B．定量方法 C．系统分析方法 D．辩证分析方法 25．通过自上而下的思维角度进行的政策咨询是( C )
A．政策信息咨询 B．政策反馈咨询 C．决策咨询 D．民意咨询 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错
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《公共政策学00318》自考本科200204—201207历年真题及答案
选、多选、少选或未选均无分。
26．德国军事理论家克劳塞维茨对公共政策研究的贡献有( ABC )
A．提出了系统的战略决策思想 B．将战略要素进行区分 C．强调战略决策应根据条件的变化而变化 D．提出了价值无涉的观点 E．主张决策中的公民参与 27．公共政策学的研究方法所依据的认识论有( ABCDE )
A．经验主义 B．理性主义 C．逻辑经验主义 D．后现代主义 E．辩证唯物主义 28．下列关于决策体制的选项中，属于首长制的是( ABC )
A．神权制中的宗教领袖 B．王权制中的专制君主 C．现代美国的总统制 D．原始民主制 E．人民代表大会制
29．公共政策目标按其服务的主体是普通大众还是少数人群体，可分为( BD )
A．元目标 B．公益性目标 C．实质性目标 D．特殊性目标 E．象征性目标 30．按照发生在政策过程中不同的阶段，可把政策控制划分为( BDE )
A．目标控制 B．预先控制 C．效力控制 D．同步控制 E．反馈控制 三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 31．简述公共政策抉择合法化的内容。
公共政策抉择的合法化主要包括：①政策内容的合法化。即决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。②决策过程的合法化。即政策决策过程应合乎法定程序的要求；③政策的法律化。即有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。 32．简述在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则。
①实质相关性；②穷尽性；③相互排斥性；④一致性；⑤层次分明性。 33．简述国家、政府和公共政策的相互关系。
①国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策总体上是国家意志的体现。②政府存在的基础是政策。公共政策是被组织于一定体制内的政府机构和官员制定的权威性行动方案，是政府为达到某一目标而采取的一系列活动。③公共政策就是政府为实现社会公共利益诉求而制定的目标和进行的资源配置，而诉求的实现就意味着政府在各个社会成员间进行的分配的实现。 34．简述公共政策效果评估的主要内容。
①考察和研究政策运行中所产生的全部结果。②解释政策运行好坏的原因；③通过对比不同地区和不同部门政策执行中的差别，以及国外同类政策执行情况的比较，说明在什么情况下能达到最佳的执行效果。④政策目标受阻并产生负效果的原因，如何克服这些障碍，消除负效果。 35．简述公共政策调整的内容。
①主体调整，指公共政策的主体系统发生的变更。②客体调整，指政策问题的调整。③目标调整，对政策目标进行校正、修正或再确立。④方案调整，具体的方案和措施的调整。⑤关系调整，通过政策关系的调整，理顺各个政策的职能、范围、应尽的责任等。 四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分） 36．举例说明公共政策的主要功能。
①管制功能：政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能，这种功能通过政策的条文表现出来；②引导功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。③调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。④分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普通获益的社会多数者。 37．试述公共政策预测的必要性、分类、步骤。
公共政策预测的必要性：①避免减少政策失误；②为政策制定提供科学依据；③为社会经济的发展创造必要的条件。
公共政策预测的分类：①按照时间尺度，可划分为短期、中期和长期预测。②按照方法的不同，可划分为定性预测和定量预测。③按功能与性质不同，可划分为目标性预测和探索性预测。
公共政策预测的步骤：确定政策预测目标；进行政策环境的现状调查；确定公共政策的合理结构；选择政策预测方法；对政策预测结果进行论证。 五、案例分析题（本大题共10分）
38．为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据《公安部关于开展启用“二00二”式机动车号牌试点工作的通知》（公安管[2002]85号），北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿，自
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《公共政策学00318》自考本科200204—201207历年真题及答案
由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周就发出了7000多份新车牌。但由于《通知》基本上没有对车牌的编码做出限制，于是象“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”等被认为颇具“创意”的号码纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系统技术故障”暂停发放新式车牌。个性化车牌在试行十天后匆匆收场。请回答： （1）什么是政策终结？
政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的，不必要的或无效的政策的一种行为。
（2）结合本案例，分析政策终结的主要原因有哪些？
导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行将带来不良后果，因此必须予以终止。本案例属于上述原因中的第二种。
2007年4月公共政策试题
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.公共政策学诞生于（ C ）
A.第一次世界大战期间 B.第二次世界大战期间 C.20世纪50年代初 D.20世纪60年代初 2.我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询的著作是（ B ）
A.《史记》 B.《战国策》 C.《资治通鉴》 D.《论语》 3.“上下来去”模型所依据的哲学认识论是（ D ）
A.后现代主义 B.理性主义 C.逻辑实证主义 D.辩证唯物主义 4.政策系统内部纵向结构的基本表现形式是（ B ）
A.网状结构 B.塔形结构 C.链形结构 D.群落结构 5.规定公共政策决定权的横向分布形态的是（ C ）
A.国家结构 B.政党制度 C.政府体制 D.选举制度 6.系统议程又被称为（ D ）
A.政府议程 B.行政议程 C.正式议程 D.公众议程 7.在民主和平等的社会中，比较常见的政策议程的构建模型是（ A ）
A.外在创始模型 B.动员模型 C.内在创始模型 D.史密斯模型 8.当代中国的行政决策制度一般实行（ C ）
A.全民公决 B.委员会制 C.行政首长负责制 D.个人负责制 9.在下列制度中，能够实现政策规划主体多元化的是（ C ）
A.招聘制度 B.奖惩制度 C.听证制度 D.考任制度 10.现代政策研究组织的工作目标是（ A ）
A.改进政策制定 B.促进经济发展 C.加快实现社会繁荣 D.促进社会和谐 11.将政策执行看作是一种赛局的模型是（ D ）
A.过程模型 B.循环模型 C.互适模型 D.博奕模型 12.依据一定的标准对某项公共政策做出价值判断就是（ A ）
A.政策评估 B.政策变通 C.政策规划 D.政策执行 13.价值分析的核心内容是（ C ）
A.过程分析 B.组织分析 C.功能分析 D.理性分析 14.政策监控的客体是（ D ）
A.立法机关 B.行政机关 C.司法机关 D.政策系统及其运行过程 15.在政策预测中，趋势外推法属于（ B ）
A.定性政策预测方法 B.定量政策预测方法
C.历史分析方法 D.定性与定量相结合的政策预测方法 16.行政机关对政策的监控属于（ B ）
A.横向监控 B.纵向监控 C.外部监控 D.自下而上的监控 17.不仅提供咨询意见，还拥有部分公共决策权力的政策研究组织是（ C ）
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《公共政策学00318》自考本科200204—201207历年真题及答案
A.民间的政策研究组织 B.半官方的政策研究组织 C.官方的政策研究组织 D.非政府组织 18.《系统分析和政策科学》一书将公共政策的定量分析技术分为两种类型，即（ A ）
A.确定型的分析技术和随机分析技术 B.定量分析技术和半定量分析技术 C.非确定型的分析技术和规划管理技术 D.计算机分析技术和数学分析技术 19.以一系列假设为依据，对作为分析对象的政策在设想中将要实现的环境和各种条件进行描述和预测的政策分析方法称为（ C ）
A.头脑风暴法 B.德尔菲法 C.脚本写作 D.个人判断法 20.在公共政策分析中，理性分析方法强调（ A ）
A.逻辑推理和精确的数学计算 B.逻辑推理和定性思辩 C.案例分析和定性思辩 D.价值偏好和案例分析 21.“上有政策，下有对策”是一种典型的（ A ）
A.替代式政策执行 B.残缺式政策执行 C.照搬式政策执行 D.观望式政策执行 22.提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（ C ）
A.管仲 B.孔子 C.孟轲 D.荀况 23.现代意义上的政策评估最早兴起于（ C ）
A.20世纪30年代 B.20世纪50年代 C.20世纪60年代 D.20世纪90年代
24.在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着政党的轮换更替而呈现明显的周期波动，这种现象属于典型的（ C ）
A.阶段性政策周期 B.功能性政策周期 C.反复性政策周期 D.原因性政策周期 25.下列概念中，既是一切政策的出发点和最终归宿，也是公共政策的灵魂和目的的是（ C ）
A.公共产品 B.公共代价 C.公共利益 D.公共要求 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
26.政策评估的主体系统包括（ ABCDE ）
A.政策制定者 B.专业机构 C.政策执行者 D.专业人员 E.政策对象 27.政策执行对于政策过程的重要性体现在（ ABCD ）
A.是解决政策问题的重要途径 B.是实现政策目标的重要途径 C.是检验政策方案正确与否的唯一标准 D.其后果是后续决策的基本依据 E.是政策过程的第一环节 28.公共政策学的学科要素有（ BCD ）
A.理论渊源 B.概念体系 C.研究对象 D.研究方法 E.政策主体 29.公共政策问题的边界分析法所包括的具体方法有（ BCE ）
A.类比分析法 B.饱和抽样法 C.边界估计法 D.类别分析法 E.诱导性提问 30.我国行政决策的合法化程序包括（ BCD ）
A.决策方案的提出 B.法制部门的审查 C.领导会议讨论决定 D.行政首长的签署发布 E.检察部门的监督 三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 31.简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构成。
当代中国的公共政策在横向结构上的形成构成为：党的政策+人大决策+行政决策。①中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策；②人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法、基本法律、法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。③行政决策是国家行政机关的职能的表现，其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。 32.简述公共政策运行的生命周期。
公共政策一般经过五大环节完成其生命周期：①政策制定。即从认定政策问题到出台政策方案的一系列功能活动过程。它包括认定政策问题、确定政策目标、建立政策议程、提出各种方案、比较和分析方案、政策决定、政策合法化；②政策执行。用以解决实际政策问题的政策方案的实施活动，即把观念形态的政策方案转化为现实形态的政策效果的过程，包括政策解释、目标分解、政策宣传、政策实验、物质组织准备、正式实施。③政策监控。为达到政策的预期目标和效果，避免政策失误和执行走样而对整个政策过程进行监控的过程，包括监督、控制、调整、修正。④政策评估。即按照一定程序，根据一套标准，对政策效果做出判断，确定其最终的效果、效益及优劣，弄清取得成功或失败的原因。⑤政策终结。是公共政策
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《公共政策学00318》自考本科200204—201207历年真题及答案
的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。
33.简述政策方案设计的基本原则。
政策方案设计的基本原则是：①紧扣政策目标。政策方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致，真正全面贯彻目标的要求。②规划多重方案。按照理性决策模式的要求，所设计的方案的数量一般至少不少于两个，这样既有利于对方案进行优中选优，也能为以后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。③方案彼此独立。互不隶属的方案有利于产生多种方案供评估和选择。④方案要有创新。在已有的经验和模式基础上，注重每一个问题的特殊性及其未来的变化性，力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题。⑤方案切实可行。要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争使它们都具有可行性和可操作性。 34.简述政策执行的过程模型。
美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出了分析政策执行的过程模型，因此也称为“史密斯模型”。该理论模型中，史密斯认为如下四个因素是影响政策执行的主要变量。①理想化的政策。即合法、合理、可行的政策方案，具体包括政策的形式、类型、渊源、范围以及社会对政策的认识。②执行机关。通常指政府中具体负责政策执行的机构，包括机构的权力结构、人事配备、领导模式等。③目标群体。即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体，包括他们的组织或制度化程序、对领导的认知程度以及先前的政策经验。④环境因素。即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。 35.简述公共决策咨询的必要性。
公共决策咨询是从自上而下的视角进行的政策咨询，是政策咨询中最重要、最受关注的类型。公共决策咨询的必要性体现在以下四个方面：①现代科技发展和社会化大生产导致社会政策问题日益专业化、复杂化，客观要求决策者必须进行决策咨询。②变化多端、竞争激烈的社会发展形势，使得大量的新矛盾、新问题不断出现，为增强政策应变能力，决策者必须进行决策咨询。③适应知识经济时代科学决策的需要，决策者必须进行决策咨询。④要实现公共政策的民主化，决策者必须进行决策咨询。 四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分） 36.联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。
根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到：
①尊重科学分析的价值，公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序，运用科学方法和技术而提出政策规划建议。
②考量多方面利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能。于加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析使决策者无所适从。决策者要充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
③发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：（A）在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求；（B）在个从决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑得更周全；（C）正确决策与抓住时机，往往具有密切的关系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损失；（D）发挥个人决断的作用符合决策权责一致的原则。
④决策者按规定的制度和程序进行决策。（联系实际，综合分析） 37.试述公共政策评估的事实标准与价值标准。
公共政策评估的事实标准一般用数量、比率、统计结果来建立，也可以确定以某一特定事物或即成事实作为标准。事实标准在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在事实上产生哪些效果或影响。事实标准大致有这样几个方面：①政策效率。即某项政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。它关注的中心内容是一项政策是否以最小的投入获得最有效的产出。②政策交通。即某项政策达到预期结果或影响的程度。它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考量政策的合理程度。③政策效益。即政策目标得以实现的程度。④回应的充分性。即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。⑤执行力。即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。
公共政策评估的价值标准是建立在伦理、道德、文化、利益、政治、社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在价值上造成的影响。主要有如下几个方面：①社会生产力的发展，任何一项公共政策，都应当满足大多数人听利益，其中最重要的是经济利益，经济利益以及其他许多社会利益的满足都要依靠经济的发展，归根到底是依靠社会生产力的发展。②社会健康发展。
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