论电子政务与政府能力建设的关系
摘要
随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。
关键词：电子政务 政府管理 创新 目 录
前言……………………………………..11.1研究背
景……………………………………..…………………11.2国内外研究现状…………………………………………………11.3研究目的和意义…………………………………………………32电子政务与政府转型………………………………………………42.1电子政务的特点及目标……………………………..……………42.2电子政务对政府创新的作
用..……………………..………………52.3电子政务管理与政府创新过程中出现的问题…….…………………72.4电子政务发展推动政府创新的思路和建议.83结论与建议..………………………………………………………..10参考文献..……………………………………………………………..12
1前言
1.1研究背景
随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。与此同时，进入信息化时代后，政府管理方式创新和电子政务业务流程的再造就结合在一起了，规范、科学、高效率和公正透明的政务流程需要通过政府管理创新和电子化来实现。政府管理方式创新与发展电子政务良好互动关系的建立，是电子政务实现对当前政府管理方式创新有效推动的坚实基础，同时也是加快促进电子政务发展的重要前提。
1.2国内外研究现状
1.2.1电子政务的国外发展现状
综观美国、英国、法国、加拿大、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多不同，但有一些新的动向值得注意：一是以用户为中心。“顾客至上”，按照用户的需求和习惯设计
政府网站，是当今世界上各个政府所遵循的基本原则。在电子政务中引进“客户关系管理”概念，可以帮助政府管理和协调与社会公众的关系，建立新的、更好的政府与企业、政府与居民的关系。二是整合系统、一站式服务的门户网站。通过一个政府的门户网站，用户可以进入到政府的所有职能部门，接受任何一
个政府部门向用户提供的服务，尤其对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站显得更为方便，用户不需依次面对每一个政府部门，只需要在网上完成他所需要与政府发生互动的事务。由于“一站式网站”体现了“顾客至上”、“无缝隙政府”理念，强调系统的“易操作”和服务的“易取得”，努力实现无盲点、全覆盖、全天候、高效优质的公共服务，实现与公民的双向交流及对公民要求的快速响应，因而已经成为整合电子政务平台的最佳途径。三是实行分阶段实施策略。美国、英国、加拿大、日本、欧盟都对电子政务的发展作出了系统规划，提出近期和远期的目标。电子政府从提供一般的网上信息，简单的事务处理，到建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动与服务，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，需要分阶段实施。按照美国的规划,2005年将有35%的政府将处于第二阶段，即：发展门户网站,把复杂的事务处理实现初步协作,对电子政务的技术复杂程度也慢慢提高,到2010年,绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求,被改造。四是注意克服“数字鸿沟”。公众是否真正接受电子政府的关键在于它能否为公众减少麻烦，带来方便，这就要求在推进电子政务时重视“网络平民化”，考虑多种接入设备，特别是普及化程度高的设备（如电视、手机），应用操作要尽可能简便。五是注重发挥市场机制的作用。当前时代发展背景下，各个国家推动电子政务发展的一个重要趋势是电子政务的市场化，各类企业和政府的结合（从经济、政治文化层面）不但促进了电子政务的发展，也推动了相关产业和经济的发展，起到了互惠共利的作用。1.2.2我国电子政务建设现状和存在问题我国政府网站建设虽然取得了较快的发展，但与发达国家相比，总体水平偏低，网上信息资源不够丰富，网站资源配置有待优化，网站互动性明显不足，信息资源如何实现共享等问题还需改进和创新。我国政府部门自成体系现象严重，部门之间互相
不沟通或者沟通能力差，从而导致跨部门应用系统变成了部门内部系统，完整的电子政务体系被条块分割成局部网络系统。这样导致政府部门的协同能力受到很大的局限限制，基本上不能够为广大人民群众提供可靠的、有保障的并且受到群众监督的电子化服务。根据当前的发展要求，中国需要进一步深化电子政务改革和发展，行政改革和业务流程再造进行结合的基础上，其发展方向为从基础设施向应用一体化的方向。具体表现为：一是实现政府办公网络内部化，实现内部信息共享，内部资源整合，内部决策支持，二是整合各种业务应用系统，加强应用系统之间的互操作性，形成一个综合全面的，只有一个对外服务窗口的政府电子政务系统。中国电子政务近期的趋势与政府改革和政府信息技术的迅猛发展有着密切的关系，电子政务在中国建设的逐步深入，取得了令人瞩目的进展和成就。电子政务作为加快政府职能转变的有效手段，规范政府行为，减少行政成本，提高行政效率，加强政府监管和服务能力，促进社会监督，创新管理，这样下来，电子政务的应用，会使政府在为人民服务过程中发挥重要的积极作用。其中值得推荐的是杭州市电子政务建设。杭州市的电子政务工作起步较早，基础较好。目前，“中国杭州”政府门户网站在Alexa的全球网站排名中为4000多名，这是一个了不起的排名，全国政府系统网站系统中屈指可数。在计世资讯
（CCWResearch）对全国32个省会城市及计划单列市政府网站的评估中，杭州以7.7的总体得分与广州并列，摘得了省会城市及计划单列市政府网站排名的桂冠。
1.3研究目的和意义
电子政务的发展不是简单的传统政务“大搬家”，不是简单地把传统政务搬上互联网，即告结束。笔者期望能在各位学者的研究基础上，针对发展电子政务和政府向
服务型转变这一问题进行比较全面的、系统的探讨，说明服务型政府是电子政务发展的方向和最终目的，电子政务只有在服务型政府的框架下才能真正建立和发展起来，而政府转型必定要以电子政务为手段来实现从“管理”到“服务”的转变，从而构建出一个完整的服务型政府。政府部门引进电子政务这一技术,是和整个政府系统都有密切联系的。在电子政务的建设和发展过程中，要对政府进行全方位的改革，吸收和借鉴新公共管理理论的精髓，最终通过网络实现政府工作电子化；同时，也只有电子政务的建设和发展，才能使政府转型工作进行得更好、更彻底、更加符合知识经济时代和信息时代的新要求。电子政务的推行是实现政府职能转变的重要策略，其好坏直接关系着整个社会的运行效率和效果，对于构建透明、节约、回应性、高效政府具有十分重要的意义。本文首先阐述服务型政府和电子政务的定义及其内涵，从二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设服务型政府的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进服务型政府构建的措施，对于电子政务的推行和政府职能的转变具有一定的指导意义。
2电子政务与政府转型 2.1电子政务的特点及目标
电子政务是对传统政府形态的改造，其特点是：一、在政府业务流程优化的基础上建立一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和企业在内的完整的社会系统。二、电子政务以互联网为运行环境。具有开放性、全球性、低成本、高效率的特点。三、电子政务以政府、企业、社会公众之间的双向、及时互动为
根本动力。政府的业务活动主要围绕这三个主体展开。四、电子政务以提供优质、规范、透明、高效的公共服务为根本宗旨。在电子政务环境下，政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证公共服务的质量、规范、透明和高效。五、电子政务以信息和网络安全为保障。一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率，对公众遇到的问题迅速地做出反应。信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本，提高了政府的反馈速度，最终达到降低了政府的管理成本。
2.2电子政务对政府创新的作用
政府创新是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。江泽民同志说过:“创新是一个民族进步的灵魂”。同时，创新也是现代政府增强自身生命力的特征、过程和方法。实施电子政务是能够有效促进政府创新。它的发展，能够在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。2.2.1转变政府职能电子政务使政府的社会管理职能由责任制管理向程序化管理转变。政府的社会管理职能是政府进行的计划、组织、协调等控制活动，以解决公共问题的维护和促进共
同利益分配。电子政务系统作为一种网络技术手段，其主要目标是优化管理模式和扩大