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加大对民办教育的扶持力度
作者：林方略
来源：《教育与职业·综合版》2012年第02期
长期以来，我国教育事业发展的主要矛盾表现为日益增长的教育需求与结构性教育供给不足的矛盾民办教育机构在办学主体、经费筹措、管理体制机制等方面有别于公办学校，能够以市场需求为导向来满足差异化、多样化的教育需求，有利于优化教育资源配置，推动教育管理体制机制的创新。
从20世纪80年代初开始，在国家教育投入不足的背景下，民办学校解决了大量学生“上学难”的问题。尤其是2004年《民办教育促进法实施条例》颁布，各地相继出台了大量扶持民办教育发展的优惠政策，民办教育办学范围和规模不断扩大，涌现出一批办学条件良好、教育质量较高、社会效益显著的民办学校。
然而，由于某些原因，当前我国教育领域出现了“国进民退，民办学校萎缩”的趋向，民办教育发展从整体上受到较大制约。政府各相关部门的支持还远远不够，民办学校的办学自主性未能充分体现出来，民办学校的融资渠道仍然有限，后续发展资金仍显不足，与公办学校相比办学差距越发明显。许多影响我国民办学校发展的瓶颈问题没有得到有效解决，民办学校发展遭受了多次较大的冲击，部分学校举步维艰。
民办教育事业发展需要国家政策予以引导和扶持。欧美等发达国家对私立教育相当重视，大都纳入国民教育体系的重要组成部分来支持发展，在不同程度上给予公共教育资源的扶持。政府和社会给私立教育的补贴方式除直接经费资助外，往往还包括奖学金、助学金、学生贴息贷款、减免税收等间接补贴，这也为我国政策制定提供了借鉴。
因此，各级政府要落实好《民办教育促进法》，加大对民办教育的扶持力度，为民办教育发展创造良好的社会环境。为此，笔者提出以下三点建议：
第一，尽快修订《民办教育促进法》等法律法规。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权；清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，尽快明确民办学校依法享有的国家规定的优惠政策，制定具体可行的实施办法。 第二，建立健全公共财政对民办教育的扶持政策。各级政府要设立民办教育发展专项资金，在土地、税收、教师队伍建设、教师待遇、生均教育经费、学生资助等方面与公办学校一视同仁，特别是要明确税收优惠政策问题、校产归属问题、教师管理问题等。
第三，出台优惠扶持政策，鼓励并引导社会资金进入学前教育、职业教育、特长教育等领域。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，办好一批高水平民办中等职业学校。支持民办中等职业学校创新体制机制和育人模式，以培养专业化、精细化技能型人才为目标，提高质
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量，办出特色；支持设立各类文化艺术体育特长培训教育机构，给予特长培训机构各种政策支持。
以上措施的施行，能够能够引导社会力量和资金投入到民办教育事业发展上来，逐步改善教育管理，推动教育制度创新，给予民办学校更多优惠，充分调动社会力量发展教育的积极性。只有大力扶持民办教育，才能促进公民办齐头并进，实现教育均衡发展的目标。 （作者系全国政协委员，海南省副省长）