西双版纳在云南桥头堡建设中的地位及战略选择
摘 要：把云南省建成中国面向西南开放的桥头堡，是新的历史时期国家对云南发展所做的战略定位，是云南省加快发展千载难逢的历史机遇，是实现云南省在新的历史发展条件下大发展的重要机遇选择。西双版纳位于中国乃至云南面向东南亚开放的最前沿，在旅游业方面有着巨大的比较优势，因此，充分发挥和挖掘西双版纳在云南建设中国面向西南开放桥头堡战略中的旅游业优势，从而带动其他产业的大发展都具有十分重要的地位和作用。
把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性和带动性的作用，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。而在我国实施西南周边外交战略中，西双版纳的战略地位非常重要，在我国面向西南开放中具有独特的区位优势，这表明以面向西南开放为主题的中国西双版纳沿边开放试验示范区加快发展的机遇已经来到，条件已经具备，时机已经成熟。
一、桥头堡战略
“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
据《指导意见》，将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011—2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016—2020年是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
二、西双版纳在面向西南开放桥头堡战略中具有独特的区位优势
西双版纳位于云南的最南端，与老挝、缅甸山水相连，与泰国、越南近邻，土地面积近2万平方公里，国境线长966公里。澜沧江纵贯南北，出境后称湄公河，流经缅、老、泰、柬、越5国后汇入太平洋，誉称为“东方多瑙河”。因此，西双版纳既是面向东南亚、南亚的重要通道和基地，也是云南对外开放的窗口。西双版纳辖景洪市、勐海县、勐腊县和11个国营农场。这里聚居着傣、哈尼、拉祜、布朗、基诺等13个少数民族，占全州人口的74%。”
1993年10月8日，联合国教科文组织正式接纳西双版纳为国家级自然保护区为国际生物圈保护区。从世界地图上一眼看去，会发现在西双版纳同一纬度上的其他地区几乎都是茫茫一片荒无人烟的沙漠或戈壁，惟有这里的2万平方公里的土地像块镶嵌在皇冠上的绿宝石，格外耀眼。在这片富饶的土地上，有占全国1/4的动物和1/6的植物,是名副其实的“动
物王国”和“植物王国”。景区包括景洪市风景片区、勐海县风景片区、勐腊县风景片区三大块。每一块内又有若干景区，共有19个风景区，800多个景点，总面积1202.53平方公里。该区有著种类繁多的动植物资源，被称之为“热带动物”王国。其中许多珍稀、古老、奇特、濒危的动、植物又是西双版纳独有的，引起了国内外游客和科研工作者的极大兴趣。景观以丰富迷人的热带、亚热带雨林、季雨林、沟谷雨林风光、珍稀动物和绚丽多彩的民族文化，民族风情为主体。西双版纳拥有许多的世界之最和中国之最，其中包括最多鸟类等多项纪录入选中国世界纪录协会世界之最、中国之最。而且，在1982年10月8日，经国务院批准定为第一批国家重点风景名胜区。
因此，作为有着如此之多的优势旅游资源的西双版纳来说，在看向西南方向开放发展时，可以充分利用好自身所有的旅游资源与在于东南亚中的旅游比较优势，实现作为云南面向东南亚的最前沿。
三、西双版纳在面向西南开放桥头堡战略中所具有的资源优势
在面向西南方向开放的过程中，西双版纳除了具有巨大的资源优势外，还有巨大的自然资源的优势及气候的便利条件，这些都为西双版纳的未来良好发展打下了坚实的基础。
西双版纳境内共有植物二万多种，其中属热带植物5000多种，有食用植物一万多种，野生水果50多种，速生珍贵用材树40多种。许多植物是珍贵药材或具有特殊用途，如抗癌药物美登木、嘉兰；治高血压的罗芙木；健胃驱虫的槟榔；风吹楠的种子油是高寒地区坦克、汽车 发动机和石油钻探增粘降凝双效添加剂的特需润滑油料；桐子油可替代柴油；被誉为“花中之王”依兰香可制成高级香料；有1700多年前的古茶树；有天然的“水壶”、“雨伞”；会闻乐起舞、会吃蚊虫的小草、见血封喉的箭毒木……目前已知有鸟类429种，占全国鸟类总数2/3，兽类67种，占全国兽类总数的16%，西双版纳鸟兽种类之多，是国内其他地方无法相比的。其中被列为世界性保护动物的有亚洲象、兀鹫、印支虎、金钱豹等；有国家一级保护动物野牛、羚羊、懒猴等13种，还有许多二、三类保护动物。作为“旗舰物种”，亚洲象对生态环境有着不凡的意义，1977年，我国宣布亚洲象为濒危物种，并在西双版纳成立野象自然保护区，现在亚洲象的生存环境得到了明显改善，其数量也从20世纪80年代的80余头发展到现在的300头左右。西双版纳还盛产橡胶，是全国第二大胶区、橡胶单产居全国之首，另外还盛产大米、多种热带水果和砂仁等珍贵药材，是名副其实的“植物王国”、 “动物王国”、“绿色王国”、“南药王国”。
西双版纳属热带季风气候，日照充足，雨量充沛，一年内分干季和湿季，年平均气温在21℃。干季从11月至翌年4月，湿季从5月至10月。终年无霜雪。年雾日达108—146天。景洪地区极端最高气温达41.1℃，极端最低气温2.7℃，常年适于旅游观光。西双版纳因地处北回归线以南的热带北部边缘气候类型为热带季风气候，山区为亚热带季风性湿润气候，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，具有“长夏无冬、一雨成秋”的特点。一年只分为雨季和旱季两季。雨季长达5个月（5月下旬—10月下旬），旱季则长达7个月之久（10月下旬—次年5月下旬），雨季降水量占全年降水的80%以上。
同时，依托于大湄公河次区域（以下简称GMS）经济合作（由澜沧江·湄公河流域的中国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国6个国家共同参与的一个次区域经济合作机制，该合作机制以项目为主导，根据次区域成员国的实际需求提供资金和技术支持），可以实现西双版纳的快速健康发展。截至2007年底，该合作项目达到180个，共投入资金100亿美元，有力地推动了次区域各国的经济社会发展。近年来，西双版纳与次区域各国（特别是老、缅、泰）在交通运输、资源开发、农业、旅游、环境保护、贸易与投资、人力资源开发和禁毒等领域的合作不断深化，并取得了较大成绩，形成了政府重视、各部门配合、社会各界关注、企业积极参与的良好合作机制，充分发挥了前沿基地的作用，并逐步成为对接中国·东盟自
由贸易区的开放平台。
四、西双版纳在云南桥头堡建立中的战略选择
（一）建立和谐融洽的周边关系
在推进中国面向西南开放的桥头堡建设中，西双版纳应深入落实“以邻为伴、与邻为善”、“睦邻、安邻、富邻”的新时期周边外交方针政策，搭建好中国东盟地方合作平台。通过建设面向南亚的区域性商贸中心，把西双版纳打造成云南对外开放较有影响力的经贸合作、友好交往的商贸平台，展示南亚国家及中国优秀企业和优势产品，促进资本、信息、人才等要素流通；通过和谐周边示范区的建设，来融洽周边关系，展示对外的形象，塑造周边的概念，适应国家塑造周边、稳定周边、发展周边的周边外交方针，推动与西南周边国家的交流合作，为和谐西南周边建设发挥更大作用动。并以此来带动区域经济发展、完善和贯彻实施国家全方位开放战略。
（二）桥头堡的建设需要有产业支撑
充分利用国际国内两种资源、两个市场，重点建设好水长工业园区，并将其作为承接东部地区产业转移的重要平台来重点发展冶金矿产业、化工产业和建材产业。加快西双版纳特色工业园区建设；同时努力争取引进央企、滇企和东部沿海企业入保进园，进一步做大做强工业。另外，以建设一批特色农业园区来进一步带动和推进农业的发展。依托西双版纳丰厚的旅游资源优势，坚持规划引导，项目带动，推动全州旅游产业结构调整和优化，加快旅游从观光型向休闲度假型转型升级。充分利用西双版纳丰富独特的多样性旅游文化资源，民族文化资源，建立辐射周边的跨国旅游中心。对内抓好各地旅游产业改革发展综合试点总体规划的落实，对外积极拓展国际旅游合作，丰富跨境旅游产品种类，推动中国—东盟旅游圈的形成，推进西双版纳旅游国际化。抓住国家正在规划通向印度洋国际大通道的机遇，加快高速公路建设，推进区域内铁路建设，改造机场，加快境内外公路网建设，充分发挥西双版纳位于桥头堡的前沿优势，适应对东盟全方位开放的要求，构建以公路、铁路、航空、及油气管道等为主体的立体交通网络及其它配套设施建设，把西双版纳构建为我国向西南开放的第一市，并全力支持配合国家和省将桥头堡建设成为我国向西南开放的大动脉，促进大开放、推动大发展、带动大扶贫、实现大繁荣、维护大稳定的大枢纽，连接两大洋、又能避开海上绕道运输的大通道、国际经济带和文化旅游圈。
（三）利用桥头堡的机遇，争取国家在政策、项目上的支持
桥头堡战略涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西南贸易通道建设、周边国家交通网络建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等战略，是西双版纳争取国家支持的一个大好机遇。目前，西双版纳政策体系不够完善、开放领域不够宽，开放层次比较低、开放效益不高，这些现状距离桥头堡的地位和作用还有一定的差距。因此西双版纳一定要抓住建设桥头堡的机遇，认清桥头堡在战略、外交、地缘上的重要性，并以此去挖掘发展西双版纳经济的可操作性，在税收、进出口物资管理、加工贸易管理、外汇管理、产业政策、监督管理、土地管理等方面争取得到中央和云南省的优惠扶持政策。根据西双版纳与缅甸相邻且远离昆明、境外资源丰富、市场广阔的实际，积极争取国家对原料、市场两头在外的产业给予特殊支持并允许发展。在基础设施建设方面争取得到中央和云南省在项目和资金上的支持。积极争取国家对边境地区交通、农田水利等基础设施的投入和补助力度，对边境县实行零配套政策，以此来帮助边境地区加快社会事业发展。利用桥头堡的概念去吸引国内其他地区的项目投资和能源。依托对外口岸，借助国家的支持，做活桥头堡。并在国家政策的支持下，
1、建好通道