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巩留县山洪灾害非工程措施项目实施的重要性
作者：杨德林
来源：《农家科技下旬刊》2014年第03期
摘 要：介绍了山洪灾害防治非工程措施项目实施的基本情况，实施山洪灾害防治非工程措施建设项目的实践经验。
关键词：山洪灾害防治； 建设项目；巩留县 一、工程概况 1.基本概况
巩留县位于伊犁河流域东南部、伊犁河上游南侧，总面积4528平方公里，下辖3镇5乡5个国营农牧场，境内驻有天西林业局巩留林场和生产建设兵团农四师73团和72团场的两个连队。
巩留县位于天山山脉西段，山地占全面积的72.6%，三面环山，一面接水，境内地形地貌差异显著，山区沟壑险峻、降雨量充沛，滑坡和崩塌等地质灾害时有发生。山区易发生黄土滑坡灾害。降雨分布有明显的地区差异，东多北少，南多北少，山區多、平原少。年平均降水量268mm。 2.工程概况
巩留县地形地貌复杂、河沟水系丰富，降水分布不均匀、是伊犁河流域山洪灾害的易发区、高发区。近年来随着气候的变化，各种灾害极端天气出现的频率和强度明显增多，山区雪线抬升、冰川退缩，降水量的时空分布、年度分布变化较大，造成物质损失和人员伤亡越来越多，加上防洪基础设施薄弱、防洪通道被挤占、灾害防御体系未建立健全等因素，已成为当前防灾减灾中的突出问题和制约巩留经济社会发展的重要因素。 3.山洪特点
长期以来，巩留县洪灾频现，广大农牧民生产、生活受到严重影响。形成了“大水大灾”、“小水小灾”的易灾局面 ， 由于巩留山区洪山来势猛、涨水快、流速快、冲击破坏力大，洪水过后造成房屋、道路、桥涵、田地损毁，水毁情况严重，成为巩留县各类自然灾害之首。特别是近年来，山洪灾害频繁发生，损失逐年上升，严重影响巩留县经济发展。各河沟山洪灾害主要有以下特点：
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暴雨山洪出现频率高，季节性强；暴雨山洪区域明显，爆发性强；山洪来势凶猛，成灾快；山洪破坏性强，危害大；水毁工程恢复难度大，山洪灾害往往对水利设施、交通道路、电力设施、通信设施、农田等基础设施造成破坏，这给灾后重建家园、恢复生产和群众的生活带来了很大的困难。据统计1990年到2011年发生了大小不一的暴雨洪水10余次，死亡43人，7人受伤，经济损失达925.2万元。2006年7月2日东买里乡红旗村穷阿依拉、坎尔森布拉克沟小流域发生山洪灾害，暴雨引发山洪，40户受灾，4人死亡。 4.工程现状
巩留县已实施山洪灾害防治试点监测预警系统工程，分别对巩留县齐纳尔沟、萨尔布群沟、坎尔森布拉克沟、穷阿依拉沟和大莫乎尔河沟11条山洪沟雨量及水位监测，共设9个自动雨量监测站、 8个人工雨量监测站、2个自动水位监测站、8个人工水位站和21个简易雨量监测站。通过雨量站和水位站的监测，将监测的数据及时传输到中心平台的数据库中。 在预警系统中，巩留县使用无线GPRS广播系统，实现了远程广播预警，采用、喊话器、对讲机、锣鼓号等工具，通过人工敲锣、鸣哨等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、电视等现代化手段，确保预警信息及时快速发布传送到基层。 5.工程建设的重要性
在非工程措施建设之前，巩留县防洪减灾手段简单，主要依靠防洪堤防洪，水管员人工观察为主，敲锣打鼓、电话通知等一些传统落后的方式进行宣传，一旦在险要地段发生暴雨险情，一般是靠经验感知临时来预测山洪，不够精确、全面，发生山洪时县防洪指挥部无法得到准确的数据，及时掌握不了山洪信息，不能及时启动防洪预案，防洪力量的调度也滞后。 二、山洪灾害非工程措施实施方案 1.监测系统
巩留县有13个乡（镇）场，83个村，在以往建设的基础上划定山洪灾害危险区以及确定小流域雨量和水位预警指标，在喀拉巴克沟、乌图布拉克沟、托克巴依布拉克沟、奥劳道沟、江嘎地萨依沟、塔斯巴斯陶沟、别特布拉克沟等16个自然山洪沟内增建16个雨量计和8个水位站。在雨量计和水位站装设防护栏以及防雷防护装置建设，中心平台数据库可以用2013年建设完成的预警监测系统。雨量计和水位站的大幅增加，遍布全县各个山洪沟，巩留县境内发生的暴雨或融雪性洪水都能及时监测，监测数据全面，准确。 2.预报预警
各个雨量计和水位站实时监测，当接到暴雨天雨量接近或将超过临界雨量值时，相关人员要及时发布信息；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，及时向下游发布预警信息，当出现泥石流、滑坡的征兆时，及时发布泥石流、山体滑坡预警信息。在一般情况下，山洪灾
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害预警信号按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警，县级部门接到雨情、水情、泥石流预报信息后，通过电视台发布及电弧、手机短信等预警信息系统通知各乡、镇，由乡、镇及时通知各村、组。 3.宣传方案
目前，巩留县主要存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大，部分群众防灾、避灾、自救的能力不强，监测和预计系统不能满足山洪预防的需要，巩留县的宣传由防洪抗旱指挥部统一策划和指挥，充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传栏等方式进行宣传，利用3.22世界水日·中国水周和6.12防灾减灾日集中宣传。
在县设立指挥部，指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公，由县防汛抗旱指挥部统一指挥。指挥部下设办公室、7个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、应急抢险组、信号发送组）。在乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设指挥长、成员由水利局、国土局、民政局、气象局、建设、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。
通过建设实用、可靠地水雨情监测系统，在水、雨情信息采集、通信、计算机网络等方面自动化水平、工作效率效果、及时准确程度、防洪调度分析手段等方面都上了一个新的台阶。为防汛抗旱部门及时提供各类防汛信息，较准确地做出洪水的预测预报，为防汛调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。 参考文献：
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[2] 邓亮，邹新波. 桃江县农村饮水安全现状及解决对策[J]. 湖南水利水电. 2011（05） [3] 孙可可，陈进. 山洪灾害防御非工程措施探讨[J]. 中国防汛抗旱. 2010（06）