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干部人事档案“三龄两历一身份”的审核问题与认定办法
作者：吴小园
来源：《卷宗》2016年第02期
摘 要：干部人事档案中“三龄两历一身份”的认定是档案专项审核工作的重点，也因其直接关系到每个人的切身利益和组织人事部门的决策，因此“三龄两历一身份”的认定是一项非常严肃认真的政治工作，一直受到组织人事部门的高度重视。本文主要针对“三龄两历一身份”信息审核的问题和对应的认定办法进行了详细阐述，以期帮助解决当前干部人事档案“三龄两历一身份” 的审核和认定。
关键词：人事档案；三龄两历一身份；审核；认定
三龄”是指年龄、工龄、党龄，“两历”指学历、工作经历，“一身份”指干部身份。“三龄两历一身份”的审核确认，是干部人事档案管理工作的重中之重，关系到每个干部的切身利益，也是领导选拔提升干部的重要依据。
2015年3月按照重庆市委组织部及中组部的要求，我们对我院干部人事档案做了专项审核，重点确保“三龄两历一身份”信息的真实和准确。档案审核期间发现了很多信息认定的问题和难点，但经过多方努力均已解决，顺利完成了档案专项审核工作任务。现就审核“三龄两历一身份”信息遇到的问题和对应的认定办法进行了梳理总结，以期为其他高校 “三龄两历一身份” 的审核认定提供参考和借鉴。 1 关于出生日期的判定
审核档案期间经常发现一个干部有不同的出生日期，其原因是多方面的。主要表现为以下几点：1.有的是个人填写的时候不负责任随意填写。2.有的是农历阳历变化着填写，最终造成不一致。3.有的是为了解决一些个人问题而采取的不正当手段，比如因参军、招工、子女顶替、结婚、退休等把年龄改大或改小。4.工作人员在初次登记时因不小心疏忽而导致年龄填写错误，以致后面的都是错误的。针对这些问题我们要具体问题具体对待。
（一）把握最先最早原则。一是出生日期在2006年10月之前的，按组通字【1990】24号文件要求认定。凡身份证与本人档案记载的出生日期不一致的，档案审核部门应会同干部户口登记机关进行查证，按查实的出生日期作为计算年龄和户口登记的依据，查证材料归入干部本人档案，同时抄送户口登记机关。对无法查实的，应以干部档案或户口档案中最先记载的出生日期为认定依据。二是出生日期在2006年10月以后的，以组通字【2006】41号文件为认定依据。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。
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（二）把握公平公正原则。一是针对干部因上学、入团、入党、入伍、招工等将年龄填大的，按大的认定，保证其不重复得利。二是针对因为入伍招工等超龄而改小的，一律恢复其实际年龄，防止其继续得利。审核过程中我们通过仔细甄别年龄改动的历史背景和利益目的，区分年龄改大和改小的不同情况，对出生日期进行了合理认定。
（三）关于出生日期农历、阳历换算的问题。干部人事档案最早材料记载的出生日期注明了阴历或农历等字样的，可按换算后的阳历时间认定；没有注明的，不得换算为阳历时间认定。我们通过这次专项审核认定，集中通知有此类问题的干部今后填写出生日期应以此次审核的为准，一律不得再随意填写。
（四）出生日期真实性存疑的，应区别对待。一是涉嫌涂改但能辨别涂改前的，以涂改前记载的进行认定。二是档案严重涂改无法辨认或涉嫌伪造材料的，应派人到有关单位查找比干部档案最早材料记载更早的户籍档案，并以更早的户籍档案记载的日期认定。三是档案严重涂改无法辨认或涉嫌伪造材料的，且无法查找更早户籍档案的。应将涂改的档案送公安机关部门鉴定，由组织人事部门根据调查结果和公安机关的鉴定结论，结合本人干部档案中早期入学、入团、参加工作的材料，按照干部管理权限综合作出判定。 2 关于参加工作时间的判定
参工时间在这次审核中也是最为头疼的事，有的干部填写归档资料马虎，书写不认真导致数字出现差错。有的因为一些原因请他人代写，而代写人由于不清楚填写错误也不自知，从而造成参工时间出现错误等。有的为了个人利益有意涂改或错填信息，造成参工时间前后不一致。有的由于少数记不清准确参工时间，导致填写出现月份、年份差异。通过这次整理，发现了很多问题，也算是为档案进行一次大规模的体检。针对以上问题我们的参工时间的判定标准是招工、招干的，以招工、招干登记表中批准的时间为准，大中专院校毕业分配的，以转正定级表的时间为准，经公开考试、考核录用的，以录用审批表录用时间为准，转业、复原、退伍军人的时间，以入伍登记表的时间为准，档案第五类“政审材料”中有更改参加工作时间材料、并有原始有效证明材料的，以组织人事部门的结论为依据。 3 关于入党时间的判定
经过审核我们发现有的同志干部履历表中填的是中共党员但档案中却找不到入党的任何材料导致党员身份无法确定。有的是粗心大意填错了，有的是时间久了忘了亦或为了某种目的，致使填写入党时间出现错误。对入党时间的判定我们均以入党志愿书为准。对没有入党志愿书或者入党志愿书填写不规范的，必须要求本人补填入党志愿书，由原单位党组织开具证明材料，并将现党组织申报的意见通知等等相关材料一并存入档案才能认可。 4 学历学位的认定
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学历与出生时间、工作时间、入党时间不同，它具有变动性。对学历的认定一种可以查学信网，自1991年至今毕业的学历均可查询。对学信网查不到的就需对干部档案认真查询，看成绩表、学生登记表、毕业生登记表是否齐全再对比其他材料记载前后是否一致等才可认定。若档案中材料不齐全就需要调函其发证学校查询其学籍真实性，查询学生在校期间的录取名册、毕业名册等相关作证。 5 工作经历的认定
我们有的同志工作经历有的阶段有重合，有的时间段又是空白的，还有的干部任职期间有职务但却缺少期间任主任、副主任的任免材料或考察材料。为了完全掌握其整个工作经历，就需要我们仔细甄别寻找相应佐证材料。一般我们以干部履历表和干部任免审批表为参考，再和其他的佐证材料相互映证，比如招干登记表，公务员登记表，劳动合同，工资表，职称材料等等。针对缺少干部任免审批表的，能补的尽量寻找，补不齐的找相印任免文件、会议记录。 6 干部身份
有的干部身份材料不齐全或有疑虑，造成甄别的困难。这就需要我们查找录用名册，直接就业的查询其报道证、转正定级审批表；如若是工人转干的以招收工人审批表、转干审批表为准；军转干部就要以应征入伍登记表；转业干部审批表进行参考；公开招录的应以入职审批表和转正定级审批表来判断；公务员的须有公务员过渡审批表、公务员登记表。 参考文献
[1]池红.干部人事档案中“三龄一历”的认定[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2004，（1）：141-143.
[2] 明文梅.高校干部档案“三龄两历一身份” 认定审核的有效途径[J].中国冶金教育，2014 （6）：82-84.
[3] 卫胜.干部人事档案中“三龄”问题处理之我见[J] .科技信息，2012（16）：61-62. [4] 周晓梅，苗兰.新形势下干部人事档案“三龄一历”信息审核认定工作初探[J] .兰台内外，2011（3）：30. 作者简介
吴小园（1985-），女，陕西宝鸡市人，助理馆员，研究方向：档案信息资源开发与利用。