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我国政务信息资源目录体系研究述评
作者：张晓娟 任文华
来源：《图书与情报》2017年第02期
（1.武汉大学信息资源研究中心 湖北武汉 430072） （2.武汉大学信息管理学院 湖北武汉 430072）
摘 要：文章采用定量与定性分析相结合的方法，对近10年来关于政务信息资源目录体系研究的文献进行统计，分析了文献的年度分布、作者分布、期刊分布和高频关键词，并重点从元数据、技术、分类体系及目录体系建设的作用和功能拓展方面对研究内容进行分析，揭示了我国政务信息资源目录体系的发展现状。
关键词：政务信息资源目录体系；政务信息资源；研究述评
中图分类号：G203；D035-39 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017029 1 引言
政务信息资源目录体系与交换体系是国家电子政务总体框架的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一。2016年9月，国务院颁布了《政务信息资源共享管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是我国建国以来首个关于政务信息资源共享的指导性文件。《办法》指出国家政务信息资源目录是实现国家政务信息资源共享和业务协同的基础，是政务部门间信息资源共享的依据，国家发展改革委负责制定《政务信息资源目录编制指南》，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容，为政务信息资源目录体系提供具体的建设方法。
政务信息资源目录体系是实施政务信息共享的基础和前提。自2007年我国颁布《政务信息资源目录体系》国家标准，迄今已有十年。在此背景下，本文调查并梳理了我国政务信息资源目录体系十年来的研究成果，以期为提高政务信息资源目录的标准化、规范化程度，并藉此推动政务信息资源共享机制的建立提供参考。 2 数据统计与分析 2.1 数据来源
本文以CNKI、万方、维普三大数据库收录的相关学术论文为基础，以数据库收录文献的时间为起点，选择“中国学术期刊网络出版总库”“中国博士学位论文全文数据库”“中国优秀硕士学位论文全文数据库”为来源数据库，采用以主题字段=“政府信息资源目录”or“政务信息资源目录”进行检索，同时将“政务信息资源”“政府信息资源”“电子政务”分别与“目录”“目录体
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系”“元数据”“分类”“分类体系”“分类系统”进行组配主题检索，经筛选后共检索到期刊论文139篇，硕士论文28篇，博士论文2篇。
以独秀和超星电子图书数据库以及亚马逊、当当等图书电商平台为基础，以全部字段=“政务信息资源目录体系”or“政务信息资源目录体系”进行检索，共检索到图书3部。 2.2 文献年度分布
对某主题文献年度分布的统计是研究该主题发展变化的一个重要依据，文献数量的变化直接反映了该主题的发展进程和趋势。通过对政务信息资源目录体系文献数量的年度分布统计，可以大致梳理该主题的研究发展历程。
图1为我国政务信息资源目录体系研究文献年度分布图。政务信息资源目录体系的研究与电子政务建设发展息息相关，结合电子政务发展过程，可以将政务信息资源目录体系研究大致分为三个阶段。
第一阶段为2003-2006年。2000年，我国进入了全面建设电子政务阶段，要求进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作。2002年，在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中，第一次提出要“研究和设计电子政务信息资源目录体系与交换体系”。2003年，按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见，我国开展了“两网一站四库十二金”建设，政务信息资源目录体系的建设也由此开展，2005年国务院审议通过了《2006-2020年国家信息化发展战略》，确定了一批信息化建设试点城市，如北京、上海等，这些城市也成为政务信息资源目录体系的试点城市，开始了政务信息资源目录体系的实践探索。
在这一阶段中，2003年，我国第一次出现了关于政务信息资源目录体系的研究，2003至2006年间，关于目录体系的研究逐渐增多，文献数量波动上升，我国学者开始逐步对其进行理论探究，重视程度随之提高。
第二阶段为2007-2010年。2007年，国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通，标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成。与此同时，国家出台了《政务信息资源目录体系》国家标准，二者共同推动了政务部门间的信息共享和业务协同，也推动了电子政务的发展和政务信息资源目录体系的研究。
在这一阶段中，2007年，关于政务信息资源目录体系的文献数量达到顶峰，形成了国内专家学者对目录体系研究的热潮。2007至2010年间，关于此研究的文献数量虽有较大波动，但总体数量仍较多，我国政务信息资源目录体系研究在此期间仍有较大发展，取得了一定的研究成果。
第三阶段为2010年至今。2010年，我国基本建成覆盖全国的电子政务统一网络，电子政务进入到以业务和信息资源建设为中心的后电子政务时代，强调政务外网的建设，政务部门间的信息共享和面向公众的信息公开逐步引起重视。
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在这一阶段中，我国对政务信息资源目录体系的研究趋于饱和状态，文献数量总体呈下降趋势，我国政务信息资源目录体系进入到建设和实施阶段。2.3 文献作者分布
通过对文献作者的分布进行统计，可以了解该主题下作者的分布特点。政务信息资源目录体系是一个理论与实践相结合的主题，研究者们既来自于高等院校与各种研究机构，也来自于各个实际部门。
通过对发文作者单位统计（见表1）可以看出，高等院校及研究机构、国家机构（各级信息中心）二者占比较高，分别为41.08%与38。81%，说明这两种类型的单位是我国政务信息资源目录体系研究的核心单位。高校及研究机构拥有丰富的科研资源，从理论方面进行了诸多研讨；而国家机构（国家各层级信息中心）作为政务信息资源目录体系的建设单位，从本单位的具体实践出发，理论与实践相结合，也产生了很多研究成果。除此之外，图书馆与档案馆、企业也结合自己的实际工作，对政务信息资源目录体系进行了相关研究。 2.4 文献期刊分布
对文献的期刊来源进行统计，可以反映出该主题领域以及领域内的核心期刊，相关研究人员在开展这方面的研究时可以重点关注这些期刊的发文情况。同时对期刊的数量统计也可分析出研究论文的质量。
由刊登篇数超过2篇的期刊名称统计数据（见表2）可以看出《电子政务》中刊登的有关于政务信息资源目录体系的论文最多，共计17篇，说明《电子政务》是政务信息资源目录体系研究比较集中的核心期刊。除《电子政务》外，论文也大多分布在CSSCI期刊中，论文总体质量较高。此外，从期刊所涵盖的专业领域来看，政务信息资源目录体系的研究涉及图书情报、信息系统工程、计算机科学等领域，具有跨领域、交叉学科研究的特点。 2.5 文献高频关键词统计
关键词是对文献内容的高度概括和总结，能够直观地表述文献论述或表达的主题。通过分析高频关键词，可以反映出该主题下的研究热点、焦点。本文对政务信息资源目录体系主题下的文献进行了关键词统计（出现频率>4的关键词统计见表3）。
根据统计可以看出关键词出现频率最高的是“电子政务”，说明政务信息资源目录体系建设与电子政务发展息息相关。从总体上来说，政务信息资源目录体系和交换体系是国家电子政务基础设施，是开发利用政务信息资源的关键，在电子政务中占有重要的地位。在信息资源管理层面、政府机构内部管理层面以及区域、行业和国家政务改革层面， 政务信息资源目录体系在信息资源开发、共享、服务等方面的作用都不可或缺[1]；而从信息资源开发利用和部门协同办公角度也显示出政务信息资源目录体系在电子政务发展中的重要地位[2]。
进一步分析高频关键词所涉及的专业术语，发现“政务信息资源”与“政府信息资源”在统计中出现的频率都较高，二者是相近的概念，但又存在着一些差异。《政务信息资源共享管理暂