调研报告：对新型城镇化背景下失地农民难题的调查
自古以来，中国农民都是靠田吃饭，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能，是农民安身立命之本。但随着近年来城镇化进程的加快，农村集体土地被大量征用，大批农民失去了土地，导致不少失地农民面临着“务农无地、上班无岗、创业无钱、保障无依”的生存困境，严重地影响了社会稳定和发展。如何解决好失地农民问题已成为当前党和政府面临的紧迫难题和重大课题。XX市委讲师团采取问卷调查、集体座谈和逐户走访等形式，对全市失地农民情况进行了较全面的调查。在此基础上，着眼全国新型城镇化建设发展大局，结合贯彻落实2015年央一号文件（中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》）精神，对解决失地农民难题的对策进行了初步探讨，提出了一些新思路、新观点、新措施，希望能为解决失地农民问题提供有益参考。
一、当前我市失地农民的基本现状及面临的主要困难
据调查，2006年至2012年，XX市共征用耕地47550亩，多为郊区土地，人口密度大，人均耕地仅0.55亩，保守估算，仅2006年至2012年XX市失地农民超8万，加上2006年以前的失地农民，XX市失地农民总数达10万以上。调查发现，失地农民基本现状主要表现为：“一个增加、两个下降”。即：生活支出明显增加。从调查统计结果看，农民失地后生活支出大大增加。失地前，农民的粮、油、蔬菜等主要生活物资基本自给自足，一个农民全年的基本生活费用约1700元，失地后达3300元以上，是失地前近2倍。家庭收入明显下降。土地征用后，农户种养业基本无法进行，导致收入急速下降。据调查，自1998年以来，全市收入明显减少的失地农民
约占总数的55%。对征地前后收入比较，征地后农户经济收入年平均下降幅度为19.8%，下降幅度大的高达41.3%。生活水平明显下降。据调查，大多数失地农民，由于没有稳定的经济来源，生活水平明显下降。综合分析调查情况，当前XX市失地农民面临的主要困难集中体现在以下三个方面：
（一）就业创业难
失地对农民而言就等于失业，就业创业是失地农民直面的最紧迫难题。据调查了解，我市失地农民就业创业难主要体现为“两低一高”。即：就业率过低，失业农民就业不到40%；创业成功率低，部分失地农民想创业，但成功率不到5%。再次失业比例高。现代企业需要有一定知识技能和纪律观念强的工人，而多数农民不具备条件，面临再次失业的高风险。据调查，我市一些工业园曾招收过本地失地农民，但80%左右均被辞退。
（二）养老保障难
农民一旦失去了土地，养老保障就成了最大的后顾之忧。目前我市失地农民养老保障难主要体现为“一高两低”：即：缴费基数高。2009年至2012年，个人一次性缴费达3.8万元，而按2013年新标准，个人一次性缴费达5万元。目前，每个农民获得的征地补偿一般在1-1.5万元之间，根本不足以支付养老保障费用。参保率过低。截止2012年12月底，全市被征地农民社会保障累计参保31322人，其中参加养老生活保障9827人，参加社会养老保险21495人，两项之和仅占总数的30%，远没有达到全覆盖。参保积极性低。失地农民受现实主义思想的影响，比较注重眼前既得利益，对社保政策尚存疑虑，对于几十年以后能否领到养老金持怀疑态度，参保积极性不高。
（三）居住安置难
一是安置滞后。按照政策规定，应该是先安置后拆迁，据调查情况显示，XX市安置房建设一般都要滞后3年左右，有的甚至长达7年左右。城区整体安置率仅50%，“两园一区”安置率相对较好，达到60%。二是无钱建房。据调查，农民征地补偿费远不够建安置房支出。三是产权缺失。按现行政策规定，农民的安置房不符合商品房办证条件，不能办理国土使用证和房产证，或只能办理房产证，导致失地农民的安置房成为小产权房或无产权，不能像商品房一样有效进入交易环节，使得失地农民的安置房大为贬值。据调查数据，失地农民安置房70%左右为小产权房。
二、当前失地农民难题产生的主要原因 （一）土地管理体制顶层设计不合理
失地农民难题产生的根源埋藏在最初的“顶层设计”中。一是土地市场高度垄断，农民所得征地补偿过低。据XX市国土资源局网上公布的数据，2009年至2012年从农民手中征地价格为23843-53318元/亩，而同期土地市场商住用地均价约103万/亩、工业用地均价约24万/亩。可见，征地与拍卖价格相差悬殊，最后到农民手中更少。二是农村土地权属不明晰，土地收益享有主体错位。在土地征用中土地的所有权和使用权转移，但失地农民作为集体成员之一，他们对承包土地的决策、处分、收益权是不明确的，事实上形成产权模糊，导致土地收益特别是土地的潜在增值收益分配不明确，这造成在土地收益实际分配中，享有主体错位，农民从土地收益中得到的太少，土地的潜在收益就沾不上边。由于不合理的顶层设计，最终导致政府从农民手中低价征地，按市场土地高价出售，而农民仅仅获得低廉的补偿费。