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农业科研事业单位经费管理探讨
作者：王梅芳
来源：《行政事业资产与财务》2017年第13期
摘 要：农业科研院所是现代化的、服务农业发展的、以科学和技术研究为主休的非营利性科研机构。随着国家对农业的重视，对农业科研经费的投入也逐年增加。本文对农业科研事业单位经费管理进行了一些有益探讨，以供借鉴。 关键词：农业科研；事业单位；经费管理
近年来，由于挤占、挪用课题经费和科研经费贪腐等现象频发，国家对科研经费的监管力度也日益加大，因此，对科研事业单位的经费管理，尤其是各项科研经费的管理也提出了更高的要求。从多年的工作经验来看，科研经费在预算的编制、项目的执行、经费的管理过程中存在着一系列的问题，如何加强科研经费的管理，已经是一个迫在眉睫的问题。 一、科研经费管理存在的问题 1.科研经费预算编制不合理
（1）科研经费的预算编制应当遵循三性原则，即项目预算的编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性。但在实际执行中，由于科研工作具有不可预知性，所以要严格按照预算执行确实存在一定的困难。例如设备费，随着市场经济的不断变化，设备在不断地更新换代，三年前预算的设备到真正使用的时候有可能已经落伍，价格也有可能会发生变化，而国家课题经费规定设备费不能超支；再如项目申报前要预测会议费和差旅费需要多少、去哪召开、参加人员数量等等，这些规定在一定程度上制约了科研活动的开展。
（2）部分科研经费的预算编制中要求必须有一定比例的自筹资金，但对自筹资金的界定和核算没有做出相关的规定。财教〔2006〕160号规定：来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他货币资金等。规定中并没有明确相关企业为该项目的投入应该提供哪些相应的财务资料，而且有很多项目的自筹资金在实际执行中并未真正到位。 2.预算执行与计划不符
农业科研事业单位中财务是被边缘化的岗位，财务力量相对比较薄弱，两三个财务人员要承担全单位所有事业经费、科研经费的管理任务，加上课题来源渠道多、各种类型的课题预算编制要求不同，导致财务工作业务繁忙。加之现有的财务决算系统在科目设置上和项目实际预算明细不匹配，给科研经费的科学化管理带来了较大的困难。在日常审核工作中，财务人员只能起到简单审核票据合法性的作用，无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。虽然科
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研人员在每个课题下达后都会提交课题经费预算书，但对于执行年度长的课题，财务人员很难做到先核对该课题每项预算的历年支出情况，视其预算指标是否结余再判断应否予以支出。因此，导致预算执行中财务人员无法发挥事先审核的作用，由财务人员和科研人员一同进行的预算明细管控通常演变为科研人员自行掌控，出现了一些预算项目超支的不合规现象。 3.科研设备的使用效益差
科研事业单位的科研经费开支主动权掌握在课题主持人手里，各课题组独立计划开支，课题经费的使用、管理各自为政，使得资金使用效益不高。例如：各课题组购置的专用设备从购置费到维护保养费均由各自的课题经费支付，使得课题之间的设备共享难以实现。即便有一部分单位统一购置的专项设备，也因为长期缺乏专门的设备管理人员，导致设备使用混乱，设备出现故障后互相推诿责任，无人愿意维修。 4.经费报销要求严格、手续繁琐
科研经费的管理要求越来越严格，报销规定逐步规范，财务报销成为一项复杂的工作，占用了科研人员大量的工作时间。在每年年初申报项目和年底财务报销时，科研人员都要像会计一样精打细算，填列各种预算类报表、收集各种报销票据，每天疲于要发票和补手续，在一定程度上影响了科研工作的正常进行。 二、完善科研经费管理工作的建议 1.简化预算编制，下放预算调剂权限
国家在2016年7月《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》规定“下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据”。这些规定给了科研单位自主性，增加了经费使用的灵活性。在此基础上，如果能在设备费预算上也进行适当地放宽，将以往的设备名称不能变更改为只限制经费总额，不限制设备类型，将更好地促进科研工作的开展。同时对于自筹资金应当视项目类型确定是否为必填项，如为必须匹配自筹资金的，应给予明确的核定和核算方法，以避免预算申报中的自筹资金形同虚设。
2.统一项目预算和年度决算分类科目，加强财务的监督作用
财务人员无法及时掌握课题各预算项目的执行情况，主要是因为项目预算科目的设置和财务决算科目的设置不一致，如果能够统一项目预算科目和年度决算科目的设置，将在很大程度上减轻财务人员和科研人员在课题执行中的工作量，更好地发挥财务工作的监督作用。
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3.建立共享实验室，提高设备使用效益
科研事业单位应当建立共享实验室，配备专业的实验室管理人员，由专业人员负责设备的保养、使用和维护、维修工作，各课题组使用共享设备的，需提前向实验室管理员提出申请，并填写设备使用清单，标注使用设备的名称、使用时间、使用人等详细信息，以做到有据可查。通过共享实验室的建立，可以避免使用不同渠道的资金购买同样的设备，也能使单位的仪器设备得到最有效的使用，提高使用效益，降低设备的运行成本。 4.减化报销手续，配备财务助理
针对科研经费报销手续繁琐的问题，应该借鉴国外的先进管理经验，各课题组可以配备相应的财务助理，负责科研工作的预算申报、出差报销、试剂购买、填列报表等与财务相关的事情，把科研人员从繁杂的预算编制、费用报销等事务性工作中解脱出来，专心开展科研工作，真正做到“专业人做专业事”，促进科研工作的有序开展。
综上所述，随着“科技兴农”战略的进一步深入，科研经费的管理也需要及时地进行改革，只有在理论和实践的结合中不断发现问题，解决问题，才能做好科研事业单位的财务管理工作，对科研经费实现全程、实时的管理，使财务人员和科研人员都能及时掌握经费的使用情况，了解经费的来源和去向，提高资金的使用效益，更好地为事业单位的科研管理工作服务。 （责任编辑：王文龙）