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对地方畜禽品种资源保护工作的思考
作者：邵坤 郝泽祥
来源：《湖北畜牧兽医》2013年第07期
摘要：畜禽遗传资源是生物种质资源的重要组成部分，是人类社会赖以生存和发展的重要生物资源之一。各国都加大了对畜禽遗传资源的保护，我国也先后出台《种畜禽管理条例》、《畜牧法》等法律法规，进一步加大了畜禽遗传资源保护工作的投入与组织，取得了一定的成效。但在基层开展地方畜禽品种资源工作还受到很多条件的制约，直接影响着地方畜禽品种资源保护。该文就地方畜禽品种资源保护工作中遇到的一些问题提出了一些建议。 关键词：畜禽；遗传资源；保护；思考
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）07-0090-02
生物多样性是人类社会生存和发展的基础，生物资源是国家的战略资源。地方畜禽品种资源是生物多样性的重要组成部分，也是构成我国丰富的畜禽遗传资源宝库的基础，是长期进化形成的宝贵生物资源。做好地方畜禽品种资源的保护，是提高遗传育种水平和生物技术的物质基础，有利于保护人类社会的食物供给与安全，保证良好的生存环境，实现人类的可持续发展。
1 我国畜禽品种遗传资源保护现状
1992年6月，167个国家在巴西里约热内卢签署了《生物多样性公约》，我国政府也在公约上签字。2005年12月29日颁布的《中华人民共和国畜牧法》于2006年7月1日正式施行。《畜牧法》把“畜禽遗传资源保护”紧随“总则”作为第二章，从法律的高度加强畜禽遗传资源保护。第二章第九条明确了“国家建立畜禽遗传资源保护制度。各级人民政府应当采取措施，加强畜禽遗传资源保护，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持有关单位、个人依法发展畜禽遗传资源保护事业。”2008年7月，农业部公布了第一批国家级畜禽遗传资源基因库6个，保护区16个，保种场97个；2011年5月，农业部又公布了第二批国家级畜禽遗传资源保护区6个，保种场12个。获批的国家级畜禽遗传资源基因库、保护区、保种场得到了财政的大力支持，部分濒危或濒临灭绝的畜禽品种也得以抢救性保护，使得畜禽品种遗传资源的评估研究也有了一定的进展。然而，更多的地方畜禽品种资源由于不是国家级畜禽遗传资源，又由于各地对畜禽品种资源保护的认识、保护力度和财政资金投入差异很大，很多地方畜禽品种资源所获得的资金扶持有限，所能开展的畜禽遗传资源保护工作成效不明显。在当下财政资金扶持力度不够的情况下，如何做好地方畜禽品种资源保护与利用值得思考。
2 加强地方畜禽品种遗传资源保护工作的措施
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2.1 加强对地方畜禽品种遗传资源保护工作的投入与组织
（1）强化地方政府对畜禽品种资源保护的责任，将地方畜禽品种资源保护与利用作为各级政府部门工作重点。地方畜禽品种资源保护工作依法具有强制性，就是明确责任，若国家级遗传资源保护名录中的品种出现严重问题或者出现问题无所作为均应追究政府相关部门责任。根据2004年公布的“中国畜禽遗传资源名录”，由政府部门下达指令性保种任务，国家、省、市、县都有明确的考核指标。同时，要发挥省级以上的科研院校和相关专家的作用，主动挂包地方畜禽品种资源保种，使保种工作成为政府、业务部门、科研单位、有关专家的常态性工作。
（2）加大对保种工作的投入。一方面要依法做好保种资金投入，将保种经费列入财政预算。力争集中投入与每年的稳定投入相结合；从长远看，投入重点应是已被列入国家级畜禽品种遗传资源保护名录中的重点保护品种的保种场，可给予较多的资金支持；出于现实情况、保种安全、多点保种、遗传多样性保持等的考虑，对畜禽品种资源保种区亦需要有一定的投入。另一方面要加大对畜禽品种资源保护的正面宣传引导，要准确宣传地方畜禽品种资源的价值和现实生产意义。例如地方优质黄羽肉鸡（草鸡）在很多地方形成特色产业，有较好的市场前景，但是由于养殖场（户）追求利益最大化，不断引入杂交品种替代，逐步出现了黄羽肉鸡同质化倾向，影响了草鸡的市场认同度，降低了市场价格，减少了收益，形成得不偿失的局面。就地方畜禽品种资源保护而言，一是要利用市场，二是要引导发展。以鼓励引导更多的养殖企业、农户参与到畜禽品种资源保护中，更大程度的保存畜禽遗传基因。 2.2 改变现行地方畜禽品种资源保护项目申报制度
（1）当前我国实行的畜禽品种遗传资源保护立项制度由地方政府部门或养殖企业申报立项后才能获得财政资金支持。由于历史原因，存在着地方畜禽品种资源保护不到位的情况，由于没有完善的保种制度及体系，又由于地方畜禽品种饲养比较效益较低，没有企业、个人愿意主动进行畜禽品种遗传资源保护工作，因此形成恶性循环，地方畜禽品种资源缺乏完整的资料，无法按照畜禽品种资源保护项目的要求进行申请，从而难以获得资金支持地方畜禽品种资源保护，没有财政资金的扶持，地方政府部门没有能力、养殖企业缺乏动力开展地方畜禽品种资源保护。
（2）地方畜禽品种资源保种要因地制宜，申报条件要放开。对于没有养殖企业形成规模生产、相比较经济价值不明显的地方畜禽品种资源，应该由政府引导财政支持，否则就会任之灭绝。对此类地方畜禽品种保护的项目申报应该宽进严出，要在保护效果上加强考核，在资金使用上从严规范，以实现地方畜禽品种资源保护的目标。
（3）不拘泥于保种场保种，可以实行合同制保种。在没有条件建立地方畜禽品种资源保种场的情况下，可由农户散养，与当地业务主管部签订保种合同，明确各自的责、权、利，开展地方畜禽品种资源本品种繁育，做好生产性能测定及繁育记录等基础性工作，按照业务主管
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部门的要求和保种方案，在有关专家的指导下开展保种工作，扶持农户最大限度地发挥所养殖的地方畜禽品种的价值。
通过调整工作思路，不拘一格开展地方畜禽品种资源保护，使地方畜禽品种资源保护工作真正成为各级政府部门应该履行的职责、基层业务单位能够承担的任务、养殖企业和农户可以做好的事情，最终实现地方畜禽品种资源的有效保护。