第一部分
社区居委会的基本知识 第一节 城市居委会的演变历程 1 创立阶段 2 曲折发展阶段 3 恢复完善阶段 4 改革发展阶段 第二节 社区居委会的性质、特点、地位和作用 宪法法律明确了城市居民委员会的性质。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自社区居委会的5 我教育、自我服务的基层群众性自治组织。” 性质 居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织。 1.基层性：政府通过社区居委会把政府的政策文件及指示精神及时传达给社区成员；社区居委会直接把群众的意见、要求和建议反映给政府部门。 2.服务性：社区居委会作为基层自治性组织，主要任务是实社区居民委员6 现社区的有序管理，为社区成员服务。 会的三个特点 3.自治性：社区居委会是城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。 社区民主自治必须在中国共产党的领导下，坚持党的四项基本原则，遵守宪法、法律、法规和政策。 社区居委会是我国城市及岑给群众性自治组织，在城市社区中有重要的地位，发挥着及其重要的作用： 1.社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式 2.社区居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量 社区居委会的城市基层政权包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出7 地位与作用 机构——街道办事处。实践证明，社区居民委员会是城市基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社区管理就难以顺利进行。 3社区居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带 4.色还去居民委员会是两个文明建设的重要力量。 第三节 社区居民委员会的组成、机构设置及其基本职责 《居民委员会组织法》规定：居民委员会由主任、副主任和委员5到9人组成。 社区居委会的8 根据北京市社区规模调整和社区建设事业发展的需要，将增组成 加社区居委会的成员人数，具体人数有所在街道（地区）办事处和乡镇人民政府提出，经区县人民政府批准。 社区居民委员会机构通常是指社区居民委员会及其下属的各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居民委员会组织体社区居民委员9 系。 会的机构设置 社区居民委员会，受社区居民会议的委托，处理社区的日常工作，它是由社区居民选举产生，代表居民权重利益，根据社区北京社区居委10 会设立的六个委员会 社区居委会的基本职责 第四节 社区居委会的制度建设 要明确社区居委会、各工作委员会一级社区居委会的成员的工作职责和工作任务，明确各自的分工及想因的考核奖惩措施，12 岗位责任制度 确保工作中各司其职，各负其责，切实做好社区居委会的各项工作 将工作职责、成员分工、服务项目、工作计划、重大事项、13 居务公开制度 办公时间、便民热线电话及其财务状况定期向居民公开，便于社区居民和社区成员对社区居委会的工作进行监督。 要在社区内建立完善的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务14 民主自治制度 和自我监督。民主自治制度的建立完善，既是社区居民自治的基本制度，有时推进社会基层民主政治的重要保障。 社区居委会成员要坚持政治理论和业务学习，每月至少集中学习一次。 15 学习培训制度 要建立严格的培训制度：①岗前培训：所有社区居委会工作的人员必须参加，合格后方可上岗；②岗位培训：每年至少一次。 主要包括财务收支、财产登记、定期公布账目，定期接受审财产财务管理16 计等，目的在与防止社区居委会的资金财产受到损失，使社区居制度 民委员会的财务活动置于居民群众的监督之下。 社区居民委员会应该依靠居住在区内的党员、离退休干部 17 联系群众制度 和积极分子组成的骨干队伍，做好居民群众的思想政治工作。 第五节 社区居民会议 是指：居住在本居住地域内的全体有选举权的居民参加的会社区居民会议议。是冠达居民参与民主管理、实行自治的重要形式。 18 的概念 《居民委员会组织法》规定：涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 社区居民会议19 由十八岁以上有选举权的居民组成 的组成 社区居民会议1.有全体年满18周岁以上的居民参加居民会议 20 的3种 2.每户派代表参加居民会议 参与形式 3.由每个居民小组选举代表2-3人参加居民会议 11 居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。 社区居民委员会下设个工作委员会，在社区居民委员会的统一领导下开展工作。 居民小组是社区居民委员会组织系统中最基础的组织，社区居民委员会和各工作委员会的决定，都通过居民小组落实。 1.社区服务和社区福利委员会 2.社区治安和人民调解委员会 3.社区医疗和计划生育委员会 4.社区文化和教育、体育委员会 5.社区环境和物业管理委员会 6.社区共建和协调发展委员会 13条 见第7、8页 社区居民会议的参加人数 社区居民会议22 的议事规则 21 社区居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或居民小组选举的代表过半数出席，方可举行。 当出席人数达到召开社区居民会议的要求时，会议的决定，由出席的过半数通过方可有效。 1.《居民委员会组织法》规定：有1/5以上的18周岁以上居社区居民会议民、户或者1/3以上的居民小组提议，应当召集居民会议。 23 的召开 2.凡涉及全体居民利益的重要问题必须召开社区居民/代表会议 1.修改制定公民公约 2.决定涉及本居住地区利益的重大问题 须召开社区居3.撤换或补选社区居民委员会成员 24 民会决定的重4.居民委员会举办公益事业需向居民筹集费用 要问题 5.设立、撤销、合并居民小组 6.评比、表彰先进居民小组、居民楼院、居住户、居民个人 7.其他重大事项 1.确定会议一体，明确会议内容。 2.做好提前准备工作： ①确定会议形式 ②发出会议通知，会议通知应当落实到户到人 ③准备会议材料，研究会议议程 ④布置会场及其他准备工作 3.开会程序： 召开居民会议25 ①清点到会人数 的程序 ②宣布会议开始 ③介绍会议议题 ④布置本次社区居民会议需讨论决定的内容（社区居委会向社区居民会议汇报工作） ⑤居民酝酿讨论会议议题， ⑥居民对会议议题进行表决 ⑦社区居民委员会宣布表决结果 1.社区居民提议制度 2.例会制度，社区例会制度一经确定，必须坚持，任何人都不能随意更改 3.定期报告工作制度，定期向社区居民会议报告工作，是社召开居民会的26 区居委会应尽的责任和义务。 配套制度 4.民主参与制度：在社区居民会议上，所有参会人员一律平等，都只有一票表决的权利。 5.公开公告制度：会议结束后，要将决议的有关事项在社区显著位置及时公开，告知全体社区居民和社区单位。 社区居民代表会议作为议事和决策机构，有社区内本市居民、27 社区代表会议 驻区单位和有固定组所、稳定职业的外地来京人员以及其他方面的代表按一定的比例推选产生。 社区代表会议1.由全体有选举权的居民、社区单位代表、居住一年以上并有固28 的三种形式 定组所和固定职业的外地来京人员参加