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容县城乡建设用地增减挂钩的潜力分析
作者：罗 蕊 黄 鹄 余 婷
来源：《现代农业科技》2010年第12期
摘要城乡建设用地增减挂钩的潜力是指在一定的社会经济条件下,通过对某地区现有农村居民点内部空间结构调整和村庄归并等,可增加的用于置换城镇建设用地的有效耕地及其他农用地面积,是土地开发整理规划方案的重要依据。容县城乡建设用地增减挂钩潜力分析主要是对在各种标准要求下的农村居民点建设用地达到何种水平时,可以满足城镇建设用地需求量进行分析。
关键词城乡建设用地;增减挂钩;潜力;广西容县
中图分类号F293.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)12-0384-02
随着容县经济的快速发展,必然带来城市化水平的提高和城镇规模的扩张,城镇建设用地的持续增长成为必然,解决城镇建设用地规模扩张和耕地总量基本稳定不变的矛盾,是处理好“吃饭与建设”关系的重大课题。城乡建设用地增减挂钩政策的提出,为解决城市用地规模的扩张提出了一条新路径,同时城乡建设用地增减挂钩也是促进土地资源集约、节约利用,改善农村生产生活条件,推进新农村建设的重要举措。城乡建设用地增减挂钩的潜力是指在一定的社会经济条件下,通过对某地区现有农村居民点内部空间结构调整和村庄归并等,可增加的用于置换城镇建设用地的有效耕地及其他农用地面积,是土地开发整理规划方案的重要依据。“潜力”是一个相对概念,是指在一定时期内、一定生产力、某种既定用途下、某一指标可提高或节约的能力[1]。因此,城乡建设用地增减挂钩潜力分析,主要对指在各种标准要求下的农村居民点建设用地节约和居民点内部空闲土地规模之和是否满足城镇建设用地需求量进行分析。 1容县概况
容县地处广西壮族自治区东南部,位于东经110°15′~110°53′、北纬22°27′~23°07′之间。容县东部与岑溪县相邻,东北部与藤县连接,南部与广东省信宜县和北流县接壤,西部与北流交界,西北部与桂平毗连,北部与藤县、平南县联接。全县面积2 253.3 km2,辖容州镇、杨梅镇、灵山镇、六王镇、黎村镇、杨村镇、县底镇、自良镇、松山镇、罗江镇、石头镇、石寨镇12个镇,容西乡、十里乡、浪水乡3个乡。2005年全县共实现国内生产总值(GDP)35.19亿元(当年价),比上年增长7.8%,其中第一产业产值12.85亿元,第二产业产值11.07亿元,第三产业产值11.27亿元;《容县“十一五”经济和社会发展纲要》中容县“十一五”期间的主要经济社会目标是:生产总值年均增长12.5%,到2010年达到65.98亿元。其中,第一产业增加值16.59亿元,年均增长5%;第二产业增加值26.7亿元,年均增长17.5%;第三产业增加值22.69亿元,年均增长14.2%。“十一五”期末,三次产业结构的比例由2005年的35.5∶32.6∶31.9 调整为25.14∶40.47∶34.39;城镇
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化率达到40%;至2020年全县GDP达到190亿元,年均增长12%,人均GDP达到20 000元;第二、三产业总产值达到160亿元,年均增长14%;第一、二、三产业结构达到19.5∶39.6∶40.9,形成以第二、三产业为主导的县域经济体系;城镇化水平达49.86%[2]。城镇化水平的提高及第二、三产业的发展必然会占用耕地,要在保持耕地总量动态平衡的前提下保证新增建设用地的需求,就目前的土地利用现状来看,最重要的就是对农村居民点用地进行挖潜。 2容县农村居民点用地整理潜力分析
农村建设用地整理,是指依据土地利用总体规划,通过对利用不合理、不充分及废弃闲置的农村建设用地进行科学地整理利用,并将由整理所得的新增耕地面积,等量置换到城镇建设区使用,以实现农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩,促进土地资源充分、合理、有效、有序地开发利用,这对保障经济和社会事