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容县城乡建设用地增减挂钩的潜力分析
作者：罗 蕊 黄 鹄 余 婷
来源：《现代农业科技》2010年第12期
摘要城乡建设用地增减挂钩的潜力是指在一定的社会经济条件下,通过对某地区现有农村居民点内部空间结构调整和村庄归并等,可增加的用于置换城镇建设用地的有效耕地及其他农用地面积,是土地开发整理规划方案的重要依据。容县城乡建设用地增减挂钩潜力分析主要是对在各种标准要求下的农村居民点建设用地达到何种水平时,可以满足城镇建设用地需求量进行分析。
关键词城乡建设用地;增减挂钩;潜力;广西容县
中图分类号F293.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)12-0384-02
随着容县经济的快速发展,必然带来城市化水平的提高和城镇规模的扩张,城镇建设用地的持续增长成为必然,解决城镇建设用地规模扩张和耕地总量基本稳定不变的矛盾,是处理好“吃饭与建设”关系的重大课题。城乡建设用地增减挂钩政策的提出,为解决城市用地规模的扩张提出了一条新路径,同时城乡建设用地增减挂钩也是促进土地资源集约、节约利用,改善农村生产生活条件,推进新农村建设的重要举措。城乡建设用地增减挂钩的潜力是指在一定的社会经济条件下,通过对某地区现有农村居民点内部空间结构调整和村庄归并等,可增加的用于置换城镇建设用地的有效耕地及其他农用地面积,是土地开发整理规划方案的重要依据。“潜力”是一个相对概念,是指在一定时期内、一定生产力、某种既定用途下、某一指标可提高或节约的能力[1]。因此,城乡建设用地增减挂钩潜力分析,主要对指在各种标准要求下的农村居民点建设用地节约和居民点内部空闲土地规模之和是否满足城镇建设用地需求量进行分析。 1容县概况
容县地处广西壮族自治区东南部,位于东经110°15′~110°53′、北纬22°27′~23°07′之间。容县东部与岑溪县相邻,东北部与藤县连接,南部与广东省信宜县和北流县接壤,西部与北流交界,西北部与桂平毗连,北部与藤县、平南县联接。全县面积2 253.3 km2,辖容州镇、杨梅镇、灵山镇、六王镇、黎村镇、杨村镇、县底镇、自良镇、松山镇、罗江镇、石头镇、石寨镇12个镇,容西乡、十里乡、浪水乡3个乡。2005年全县共实现国内生产总值(GDP)35.19亿元(当年价),比上年增长7.8%,其中第一产业产值12.85亿元,第二产业产值11.07亿元,第三产业产值11.27亿元;《容县“十一五”经济和社会发展纲要》中容县“十一五”期间的主要经济社会目标是:生产总值年均增长12.5%,到2010年达到65.98亿元。其中,第一产业增加值16.59亿元,年均增长5%;第二产业增加值26.7亿元,年均增长17.5%;第三产业增加值22.69亿元,年均增长14.2%。“十一五”期末,三次产业结构的比例由2005年的35.5∶32.6∶31.9 调整为25.14∶40.47∶34.39;城镇
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化率达到40%;至2020年全县GDP达到190亿元,年均增长12%,人均GDP达到20 000元;第二、三产业总产值达到160亿元,年均增长14%;第一、二、三产业结构达到19.5∶39.6∶40.9,形成以第二、三产业为主导的县域经济体系;城镇化水平达49.86%[2]。城镇化水平的提高及第二、三产业的发展必然会占用耕地,要在保持耕地总量动态平衡的前提下保证新增建设用地的需求,就目前的土地利用现状来看,最重要的就是对农村居民点用地进行挖潜。 2容县农村居民点用地整理潜力分析
农村建设用地整理,是指依据土地利用总体规划,通过对利用不合理、不充分及废弃闲置的农村建设用地进行科学地整理利用,并将由整理所得的新增耕地面积,等量置换到城镇建设区使用,以实现农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩,促进土地资源充分、合理、有效、有序地开发利用,这对保障经济和社会事业的快速、健康、持续发展有着极其重要的意义。 2.1影响农村居民点整理的因素
2.1.1地形地貌。地形地貌影响着居住人口的分布,从而影响着土地整理的潜力。位于容县中低山、丘陵地区的农村居民点因其所处的区位较偏僻,土地承载力差,居住的人口相对较少,整理潜力小;山麓、平原地区人口密集,居民点整理较大。所整理土地的区位也影响土地用途,丘陵、山区农村居民点用地整理出的用地主要用于园、林地;山麓、平原地区农村居民点整理后的用地既可用于耕作也可用作建设用地。
2.1.2土地利用总体规划的规定。人均建设用地指标越大,土地整理的,潜力就越小;人均建设用地指标越小,土地整理潜力就越大。所以土地利用总体规划中规定的农村居民点人均用地指标决定了农村居民点整理的潜力大小。
2.1.3城镇化水平。城镇化水平对农村居民点整理潜力的影响主要是人口和城镇用地两方面。城镇化水平越高,转变为城镇人口的农村人口的比重就大,农村人口相对就少,农村居民点整理潜力就大;相反,城镇化水平越低,农村人口越多,农村居民点整理潜力就越小;新增城镇用地随着城镇化水平的提高而增加,农村居民点土地整理的潜力则会降低。
2.1.4 农村经济发展状况。农村经济发展的现状很大程度决定了农民建房的能力,经济状况越好,建房能力就越大。随着经济的发展,容县农民的建房能力不断增强,建房欲望强烈。同时,当地人均土地资源量和村镇规划标准等因素与农村居民点整理潜力也有关。 2.2农村居民点整理的潜力测算
2.2.1农村居民点理论整理的潜力。根据农村居民点现状测算农村居民点整理潜力,是指按照现状人均规划用地标准计算的潜力,反映的是现状条件下居民点整理潜力空间。农村居民点人均建设用地指标参照《GB50188-93村镇规划标准》,结合土地利用总体规划要求确定(表1)。 按照表1中的标准,计算容县现状农村居民点的土地整理的潜力,计算公式为:
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△S=S现状-S1×M(1)
式中,△S为现状农村居民点整理潜力;S现状为现状农村居民点用地面积;S1为整理后人均建设用地标准;M为现状农村人口总数。
容县是人口大县,人口密度大,土地资源不足,用地紧张,2005年人均耕地为386.69 m2/人,因此人均用地按最节约的标准来计算,以达到节约用地的目的。计算方法是:现状人均建设用地水平120.1~150.0 m2/人,规划建设用地减少20.0 m2/人;现状人均建设用地水平大于150.0 m2/人,规划建设用地调整到150.0 m2/人以内,如果规划建设用地减少不到20.0 m2/人,以20.0 m2/人测算。按此方法,以行政村为单位,进行农村居民点建设用地整理潜力测算,2005年末,容县总人口75.2万人,其中农村人口54.34万人,农村居民点面积为7 451.88 hm2,人均农村居民点用地为137.20 m2/人。采取集约节约利用的原则,根据各村镇的客观实际,将容县农村人均建设用地调整为110.0 m2/人,由此可以得出,容县现状农村居民点的土地整理潜力为1 477.47 hm2。 2.2.2规划期整理潜力。据容县土地利用总体规划(2006—2010年)中预测数据,2010年容县总人口规模为79.1万人,农村人口50.22万人;2020年为87.3万人,农村人口45.97万人。2005年容县农村居民点用地面积为7 451.88 hm2,根据《GB50188-93村镇人均建设用地指标》,结合本轮规划的核心思想——节约集约用地,严格控制建设用地总规模,及容县的实际情况,采用人均定额指标法,对容县农村居民点用地进行预测。根据规划目标年农村居民点建设用地标准高、中、低3种方案,测算出2010、2020年农村居民点建设用地规模,用现状居民点用地减去规划目标年的居民点用地,再求算术平均值即可得出容县2010年和2020年农村居民点用地的平均整理潜力分别为1 846.78、2 321.13 hm2(表2)。
3容县城镇建设用地需求预测 3.1城镇建设用地现状分析
容县建设用地过程中,由于历史遗留等原因县城和建制镇的面积偏小,主要是由于城乡结合部的城乡用地界限不清楚,有一部分独立工矿用地位于城镇范围内,但以独立工矿用地单独统计。工业用地、交通用地、水利设施用地的总体规模不能满足经济建设的需求;但县城、城镇、工业园区的内部却均存在不同程度的土地闲置问题,建筑密度和容积率普遍偏小,利用较为粗放。2005年容县建设用地现状见表3。 3.2城镇建设用地需求预测
近年来,容县的国民经济保持较好的发展势头,经济发展对城镇建设用地的需求也呈现不断增长的趋势。容县县城与十里乡、容西乡的结合部将是城镇建设用地快速扩张的地区,随着县城经济的快速发展,市政设施建设逐步扩展,各类企业引入和发展进一步加强了建设用地的需求。