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传统城镇化与新型城镇化对比研究
作者：李益南
来源：《知识文库》2016年第18期
伴随着城镇化发展进入了21世纪，总结国外城镇化发展的经验和教训，并对传统城镇化现实进行反思，为了适应新阶段的要求，我国需要树立新型城镇化的理念，选择走一条新型城镇化发展道路。 1城镇与城镇化
传统意义上的城镇，主要指具有一定人口规模和功能要素的集镇。针对我国幅员广袤、区域差别显著等特殊性，城镇的含义进一步外延成为城市与集镇的集合。本文研究的城镇概念，包括特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城镇。
具体来看，城镇化主要涉及以下几个方面：乡村人口向城镇集聚，农民人口比例下降，城镇人口比例上升；产业结构转变升级，劳作模式由传统低效型转向现代高效型， 农业现代化和工业化进程大大加快，富余劳动力转向工业、服务业和知识产业等；居民消费水平不断提高，低收入、低消费群体减少，中高收入和中高消费群体增加，中产阶级比例上升；城镇文明不断发展并对广大农村影响加剧，乡村生活模式和人们思想观念发生转变，社会化、商品化、规范化、法制化等社会特点日益显著，社会将从根本上建立起区别于村落社会的城镇市民社会新秩序。
2传统城镇化及其局限性
我国在改革开放以后城镇化速度加快，城市规模盲目迅速扩张，大量农民进城务工，这典型的增长导向型城镇化也就是我们所说的传统城镇化。在这种模式下，城镇发展的主要路径是依靠大量的资本投入，这些资本投入创造了更多的就业岗位给流动人口（以进城务工的农民为主），借助于这种资本与廉价劳动力结合，城镇生产力迅猛发展，规模也随之扩张。在改革开放后相当长的一段时间内，国内各地的城镇化基本上都是以这种传统发展模式推进的，这种增长导向型城镇化在一定阶段内的确为我国经济发展起到了促进作用，然而随着社会经济的发展，这种城镇化模式在许多方面也凸显出其局限性。 2.1城镇化与工业化发展失调
由于历史等诸多因素，我国最初走的是一条重工业优先发展的工业化发展道路，固有的城乡二元结构严重阻碍了城乡一体化进程，工业化与城镇化从根本上难以协调发展，导致城镇化发展对工业化发展造成阻碍。 2.2粗放发展模式缺乏可持续性
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传统城镇化的主要特征是分散、低密度和粗放，由此带来的城镇资源配置低下，造成了土地、能源、水等资源高度甚至过度消耗，而城镇对于“三废”的排放控制太过松散则导致资源环境破坏，人地之间的矛盾加深。另外，城镇规模结构失衡，城镇化效率低，城镇文化和特色在规划建设中也被忽略，部分地区甚至出现了以城镇化发展为名破坏文化遗产的现象，大量“无根”的建筑、景观被简单的复制，导致“千城一面”。 2.3城镇与农村之间存在利益冲突
长期的城乡分割，对城乡一体化和互动融合发展产生严重阻碍作用。在户籍管理、公共服务、社会保障、劳动就业等方面，城镇与农村实行着完全不同的隔离政策，这不符合当前我国经济发展需求，也违背了科学发展观的精神。 3新型城镇化的科学内涵和基本原则
新型城镇化旨在大力发展集约型经济与构建和谐社会，贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，通过市场机制主导牵引，与新型工业化、社会信息化和农业现代化积极互动，优化城镇布局与结构，合理控制城镇规模并完善网络体系，创建产业支撑力强、就业机会充分、生态环境优美、城乡一体化程度高的现代城镇环境。与传统城镇化相比，新型城镇化更加适合现在的国情，而加快推进新型城镇化建设，必须遵循以下原则： 3.1以人为本原则
在城镇诸多要素中，人这一要素最为重要。城镇的基本功能和城镇化发展的最终目的应当围绕人这一要素来确定，新型城镇化应当为城镇居民营造舒适的生产生活环境，全面提高居民的生活质量，满足居民不断增长的物质和文化需要，城市的规划和设计、城市的建设和发展、城市的经营和管理等各个层面都必须坚持以人为本的原则。 3.2协调发展原则
城镇化应当与新型工业化、社会信息化、农业现代化协调发展，确保城市的产业结构合理，为城镇化发展提供强有力的产业支撑；确保人口、资源和环境应协调发展，不盲目牺牲资源和环境换发展；促进城乡经济一体化，坚持大中小城市与小城镇协调发展，完善社会体系；确保区域协调发展，实现东、中、西部地区各个层面的优势互补，共同推进新型城镇化建设。 3.3集约化发展原则
传统城镇化单纯追求城镇在数量和规模上的扩展，粗放征用和使用土地，能源消耗巨大，环境污染十分严重，导致城镇化质量较低。这种粗放式的发展方式难以维系社会的稳定发展，所以我们应当强调资源的优化配置和有效利用，坚持集约化发展。 3.4经济原则
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新型城镇化的发展必须坚持成本——收益原则，即经济原则，来确定发展方案的实施。一般情况下， 小城市和小城镇的投入产出率低于中等城市，中等城市的投入产出率低于大城市。如果仅仅从收益这一因素分析，发展大中城市是最好的选择。但是综合考虑投入成本与风险等问题，还是应该强调大、中、小城市和小城镇协调发展。 3.5可持续发展原则
可持续发展原则要求城镇对人口和就业岗位的吸纳能力、城镇基础设施和环境的承载力等方面保持动态平衡，使城镇在数量、规模、结构、等级和功能等方面持续扩大与优化，实现城市全面协调发展。
3.6效率与公平兼顾原则
作为市场经济的两大基本原则，公平和效率是相互统一、相互促进的。目前，我国城镇现代企业制度和社会保障制度的基本框架已经初步建立，而农村则急需建立健全一套完整的农村社会保障制度。新时期的城镇化，不能用损害或者忽略农民利益的办法来推进，必须坚持效率与公平兼顾的原则，不能顾此失彼。
通过对传统城镇化与新型城镇化进行对比研究，我们看到传统城镇化有气必然的局限性和滞后性，而新型城镇化的内涵更加广阔和科学，走新型城镇化的道路是我国推动社会发展、加速城镇建设的必由之路。
（作者单位：信阳农林学院规划与设计学院）