政府与社会资本合作(PPP)案例分析

常关键;教育、医院等服务类项目对于运营能力的要求比较高,引入运营能力较强的合作方比较关键。

(8)拓宽PPP项目融资渠道

随着融资平台剥离政府融资功能,在PPP模式下,政府资金作为小部分资本金投入,来源为政府专项转移资金和PPP融资支持资金。政府资金的支持主要体现在两个阶段,一是开发准备阶段,提供备用的垫付费用等资金支持;二是在项目融资过程中,对项目増信、从而降低融资成本。总体说来,政府对项目不具有偿债责任,但需要对收益不足弥补成本的项目财政补贴。而社会资本的作用主要体现在两个阶段,一是项目建设阶段,政府鼓励金融机构为示范项目提供融资、保险等金融业务;二是运营阶段,社会资金可通过优先股形式参股PPP项目公司,也可能通过发行企业债、资产证券化模式筹集资金。因此,政府加强金融机构信心,拓宽PPP融资渠道是PPP项目落地的关键步骤。

(9)建立公平合理的风险分担机制

在风险的分担方面,对于政治风险、法律变更和配套设施服务方面的风险,政府部门的控制力强于民营机构,应由政府部门提供担保。融资风险、市场风险等,项目公司更有控制力,而且与其收益相关,应由项目公司承担。不可抗力风险由于各方均没有控制能力,所以应由各利益相关方通过设计有关机制(如调价、可变特许期、缓冲基金等)共同共担。

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郭上. 北京地铁四号线PPP模式案例分析[J]. 中国财政, 2014(9):32-33.

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