关于项目建设前期准备偏差对政府投资
影响的案例分析
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是影响项目投资最大的阶段是设计阶段。据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设汁阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。因而，工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
近年来政府固定资产投资处于高速发展时期，相应对建筑市场高端设计人才需求量大，现有从事多年建筑设计专业人才，已不能满足社会投资的需求，部分高校毕业的设计专业人员在工作一段时间后因其思维较新颖，且具备一定的主题设计项目经验，承担起项目主要策划人。国内大型设计院建筑设计和结构设计是分开的，结构设计人员依据建筑设计方案进行结构设计，这就要求结构设计人员对建筑设计理念的把握，同时还要从成本优化方面，参与调整建筑设计方案，才能做出一套完美的作品。我公司在多年项目工程结算审计过程中总结出因设计和招标环节上的不完善，造成投资决策错误和审计的难度增，主要体现在以下几个方面。
一、项目设计仓促，质量无法保证：
东台市文化广电大楼为东台市标志性建筑之一，外形以异形扭柱幕墙为主，项目设计单位为杭州中联筑境设计有限
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公司，因外形独特设计任务时间紧，建筑设计与结构设计没衔接好，造成设计方案不完善，在本项目具体表现为：
1、一区和二区分开设计，没有整体的图纸，也没有明确一二区具体的交界线，造成编标过程中公共区域工程量无法准确计算。
2、原设计图中未有一区屋面钢结构屋面详图，造成开工后深化设计增加了屋顶钢骨架工程量。
3、设计方案中没有明确的玻璃幕墙骨架详图，造成施工期间签证增加钢骨架项目。
二、项目设计不考虑建造成本
价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学。建筑设计可应用价值工程原理和方法进行功能成本分析。价值工程的目标是提高研究对象的价值，价值的表达式为：价值＝功能/成本。价值工程的核心是功能分析，设计师应通过与业主及各利益相关者充分的沟通，考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配，从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。最终，使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。提高产品的成本有五种途径：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。
东台安丰滨河路景观工程在园路和人行步道软弱土层处理过程中，使用2米多深的灰土回填，增加投资，此种做
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法在其他工程未遇到，类似情况一般采用大块料回填后，加厚结构层处理的方法，可以节约60-70%的费用。因此应鼓励设计单位应用价值工程优化设计，提高基建投资的经济效益。同时对工程设计人员应加强培训学习，把实践中应用价值工程优化设计的实例不断地在继续教育中强化，提高设计人员的经济观念，提高设计人员的综合素质。
三、设计方案及用材表述含糊，留活口
农业科学研究所幕墙审计过程中，幕墙预埋件设计图纸未明确为热镀锌钢板，在施工过程中施工单位进场使用冷镀锌钢板，建设单位及监理发现后要求施工单位更换为热镀锌钢板，同时签证增加更换费用32万元，经审计组多次会办，找出依据，未能承认相关签证费用。
四、设计方案及用材不符合当地环境要求，投标方采用不平衡报价
在绿化景观工程项目中，从事绿化设计公司多处于南方地区，经常在设计图纸中用一些本地不易成活或长势较差的苗木品种，曾经有一公司将热带植物加拿丽海藻设计在东台体育馆景观工程中，投标单位报价中将价值10万元/株加拿丽海藻，报价为1万元/株，将其他苗木报价提高，在施工期间取消了加拿丽海藻，从而变向的增加了工程造价。
因此要求设计人员要多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和方法的不同、施工现场的不同情况等，因为它们都会使按照经验估算的造价发生变化，只有这样才能使估算更加完善。对于设计单位来说，当务之急是要对各类设计资
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