第一章绪论 第一节管理的概念 一、管理的概念
管理是社会组织的职能，决定和影响着人们生活的各个方面。 管理是社会共同劳动的产物。 管理具有以下含义或特征：
1．管理是对社会组织而言，是社会共同劳动的必然要求；
2．管理的主要职能是协调各有关个人的活动，以执行生产总体的运动所产生的一般职能，如计划、组织、指挥、控制等，使个人的努力与组织的目标相一致；
3．管理是实现预定目标的行动，管理的核心是人与人的行为；
4．管理的实质是追求效率，使受分工制约的各个人的活动产生一种集体力量或社会力量，即1+1>2。
管理概念的表述：管理者遵照一定原则，使用各种管理手段，通过组织、指挥、协调各个受分工制约的不同个人的活动，创造出一种远比个人活动力量总和要大的集体力量或社会力量，从而高效率地达到一个组织的预定目标所进行的活动。
二、管理具有两重性
管理同时兼有自然属性和社会属性。
管理的自然属性表现为管理具有合理组织生产力(指挥劳动、协作劳动)的职能。这一职能或属性在任何社会制度下都存在。
管理的社会属性主要表现为维护和发展生产关系(监督劳动)与上层建筑的管理职能，另外还表现在它受历史文化传统的影响与制约。
管理的两重属性是相互联系、相互渗透、相互制约的，是不可分割的。 幼儿园管理同样具有两重性。 三、管理的职能
管理职能指的是管理活动自身所具有的职责和功能作用，即管理工作应承担和可能完成的基本任务，换言之，就是管理工作应包括哪些基本内容，管理这种“劳动”需要做哪些方面的事情。
基本的管理职能包括三项： (一)计划职能 1．计划职能的含义
计划职能是指管理者为组织的未来确立目标和提出达到这一目标的方法、步骤的管理活动。计划工作要解决两个问题：一是做什么，二是怎么做。
计划是管理工作的基础，是管理活动中最重要的职能。 2．计划与预测和决策
计划离不开预测。计划要以科学预测为基础。 计划工作也是决策过程。 (二)组织职能 1．组织职能的含义
组织职能是指通过建立组织机构，确定各成员的职责，并协调相互关系，将组织内部各个要素联结成一个有机整体，使组织成员协调统一行动去实现组织的共同目标。
2．组织的特点
组织的特点包括：整体性；纪律性；放大性；目的性。 (三)控制职能 1．控制职能的含义
控制职能是指用一定的标准检查实际工作情况，以保证执行过程和工作结果符合计划要求的过程。
控制职能贯穿管理过程的各个环节、各个方面和各个层次。 2．控制的要素
控制工作包括三个基本要素：一是为实际工作确立标准，规定出具体明确的目标、指标和工作标准；二是用标准来对照衡量实际工作；三是采取措施纠正偏差。
控制三要素相互关联，形成一个连续不断的循环过程。
管理的这三个职能即计划、组织、控制，是紧密联系、相互作用的，在管理实践中，通常是复杂地交织在一起的。
第二节管理思想的演进
管理科学的产生和发展大致经历了三个时期，即初创时期、成长时期和现代管理科学时期。
一、管理理论的初创时期：古典管理理论
19世纪末20世纪初通常被看作是管理理论的初创时期，亦称古典管理理论时期或科学管理时期。代表人物是泰罗、法约尔和韦伯。
(一)泰罗的管理思想
泰罗，美国人。1911年，他出版了管理学专著《科学管理原理》，奠定了科学管理的理论基础。他的管理理论有以下几个主要观点：
1．科学管理的目的和中心是提高劳动生产率； 2．一切工作方法都应通过考察，并由管理人员来决定； 3．高度标准化的工作程序和操作方法是实现工作的最佳方式；
4．要使工人掌握标准化的操作方法，就必须挑选第一流的工人，并按高标准对工人进行培训，提高其工作水平；
5．要为工人的工作提供标准化条件，使用标准化的工具、机器和材料，并使工作环境标准化；
6．实行有差别的计件工资制度，激发工人的劳动积极性。
泰罗的管理方法是直接对生产过程进行技术管理，侧重研究基层管理问题。由于泰罗在管理领域所做的开拓性工作，他被后人誉为“科学管理之父”，他的科学管理理论被称作“泰罗制”。
(二)法约尔的管理思想
法约尔，法国人。他着重分析研究高层管理的效率和～般管理原则，1916年出版的《工业管理和一般管理》一书是他的代表作。法约尔的管理理论主要包括以下内容：
1．对高层管理人员和基层管理人员的要求应有所不同，阶层越高，管理职能的比重越大，对管理能力的要求也越高；
2．管理过程与生产过程不同，生产过程解决技术性问题；
3．管理活动有五项基本要素，也就是五种一般职能，包括计划、组织、指挥、协调和控制，它们构成了一个完整的管理过程；
4．管理人员在解决问题时应遵循他根据自己长期的管理经验概括出来的十四条原则，他认为这些原则可用于一切事业的管理活动。
法约尔是第一个明确提出并阐述“一般管理”理论的人，并且最早提出了管理职能的概念。
(三)韦伯的管理思想
韦伯，德国人。他注重正式组织的强制性、权威性，有依法管理的思想，提出了理想的行政组织理论，《社会和经济组织的理论》是其代表作。韦伯的主要观点包括：
1．任何组织都必须有某种形式的权力作为基础。理想的行政组织模式应是建立