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2019年电大地方政府学期末考试考试及答案
一、不定项选择题 （A财政关系）一直是…。 （A地方议决机关）是自治体…。 (A中央与地方的关系)是决定地方…。 （B外部管理）是地方政府…。 （D分地域治理）是国家设置…。 （D权限划分）是中央与地方…。 C
城镇型地方政府…（C城市社会公共管理）…。 从行政区划…（A.一般地方政府B.特殊性地方政府） D
当代中国……( A.乡B.民族乡C.镇D.市辖区)
地方财政收入…（A.财政…B.完整性… C.便利…D.依法收入…） 地方选举制度…（A.普遍..B.平等..C.直接..D.秘密..） 地方议决机关的权力（A.地方..B.财政..C.重大..D.监督.） 地方议决机关一般以（A表决）做出决定。 地方政府单位基础是（B地方行政建制）
地方政府的内部管理（A.自身组织..B.各类物质.. C.运转..） 地方政府发展一般环境（A.政府.. B．经济..C．民主..D.媒体..） 地方政府活动…（A.地方制度安排B.地方政府设置目的D.地方政府所居的层级位置）
地方政府内部管理目的（C提高各个行政系统活动的社会效益）
地方政府权限涉及…（A.地域范围B.事务范围） 地方政府研究（A.基础..B.外部..C.行为.. D.发展..）
地方政府研究必须以研究(A地方政府权力结构安排)为核心。 地方政府在职责权限…（B地方政府在层级结构体系中所居位置的不同）
地方政府职能的（C双重性）……
地方政府职能的基本特性（A.双重性B.差异性C.局部性D.服务性） F
服务行政… (A以社会公众的意志为根本向度) G
国家权力 (A有限性)… H
行政体地方政府…（A由中央政府直接以行政方式分配和配置，或以立法间接规定） J
进入现代以后…（A自治体地方政府）成为主流。 M
美国…(B州议会)批准设立。 民族自治…( D民族自治权) 目前…预算（A增量预算法） P
评判地方政府…（C地方政府的设置目的） S
省作为… (B元朝) T
推动中国地方政府职能…（A.经济..B.生产力..C.公共行政..D.向..） W
我国地方政府单位的组成…（B地方议决机关） X
西方…基本趋势是，（A服务型政府）…
下列属于地方政府的是（B.联邦成员政府所属的地方政府 C.单一制国家的地方政府）
选举的实质是（B人民主权的委托）。 Y
英国…（C既是立法机关又是执行机关）
影响一个国家地方政府层级的因素 (A.地域..B.历史..C.现实..D.社会..)
影响中层地方政府设置的主要因素（A.国土..B.人口.. C.地方..D.地方..） Z
在地方政府关系内容（D权力关系）..。
在中国开展…（A.服务于当前的改革B.寻求未来发展模式 C.提高地方政府活动的社会效益） 在中世纪，（D英国）…。 中国的省长…（B北京政府时期）。 中国地方选举…(A.普遍..B.平等..D.秘密..)
中国确认当选…（B各级人大所设的代表资格审查委员会） 中央财政与地方财政…（A.管辖范围不同B.履行的职能不同C.与人民利益关系密切程度不同）
自治体地方政府…（B通过选举以间接民主的方式实现） 自治体和混合体…（A选民通过选举将本行政区域的权力委托和授予被选举人）
二、辨别改错题
地方政府层级..由国家行政效率的高低决定的。（与国家行政效率高低并不构成直接关联）
地方政府履行职能的标准化..。（法制化）
混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（当地居民选举）
混合型地方政府地方议会..地方议会成员。（地方议会常设机构的组成人员）
通常情况下，层级越高..社会职能更为凸显。（政治） 同一国家地方议决..都是相同的。（可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的） 我国的地区行政公署..都是地方政府。（是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构）
我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（县政府是有中央政府批准设立的）
我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生）
我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（是统治者自上而下选择代理人） “相对议行合一”..。（相对议行分立体制）
西方国家地方政府..政府内部体制与机制。（同中央政府的关系）
在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（联邦成员政府下设的地域性政府）
在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自主权。（需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权）
在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院；地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位） 在中央高度集权..主动型模式。（被动型）
资产阶级革命前，..就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（实际是地方精英或乡绅享有特权）
三、填表题 考核知识点：
1、按照地方制度对地方政府的分类
自治体地方政府 2.行政体地方政府 3.混合体地方政府
地方政府 地方制度 上海市政府 3 英国伦敦市1 政府 沙特阿拉伯2 地方政府 1900年的清2 政府 西藏自治区3 政府 香港政府 1 美国纽约市1 政府 加拿大的育2 空地区
2、地方政府的权力结构体制分类 （1）议行合一体制
绝对议行合一：英国的议会委员制度；美国的委员制度 相对议行合一：美国的议会经理制；德国的市行政主任制 （2）议行分立体制
绝对议行分立：美国的强市议会制；日本的地方政府权力； 相对议行分立：法国的市政府 （3）双轨体制
法国的国家代表地方政府 行政并立地方制度（瑞典）
3、地方政府职能与中央政府职能的分类
中央政府的职能：实现阶级的统治和完成对社会的公共管理。前者是国家的政治职能，后者是是国家的社会职能。 地方政府的职能：1、建设职能。包括地方政府建设、规划、
经营和管制地方公共基础设施的职能。2、保障社会职能。包括社会保障的资金经营职能、公共服务职能、计划生育管理职能、民族宗教管理职能、侨务外事管理职能、社区和老年事务管理职能等。3、促进社会发展的职能。包括教育职能、文化职能、卫生和体育职能等。
4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围
（1）中央税收范围：关税、海关代征消费税和增值税、消费税、央企所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业的所得税、铁道部门各银行总行各保险总公司集中缴纳的收入、央企上缴的利润及外贸企业出口的退税。
（2）地方税收范围：营业税（不包括铁道部门各银行总行各保险总公司集中缴纳的收入）房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税、国有土地有偿使用收入。
（3）地方和中央共享的税收：增值税、资源税、证券交易税。 5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类地方政府的内部管理职能：1、地方政府设置的各类组织机构和对其人员编制的管理职能；2、地方政府对自身的财务开支和公共物品的管理职能；3、地方政府对自己运行机制的管理职能。 地方政府的公共管理职能：1、保障宪法和法律在辖区中的实施；2、制定和实行地方法规；3依法征收国家和地方的各项税款并对地方收入实行再分配；4、保护企业的合法权益，并对其进行必要的监督。5、维护地方的治安，管理地方的消防工作；6、管理辖区内公用和公益事业，发展文化教育及科技工作；7、为辖区居民生活提供必要的公共设施和公共服务等。
四、论述题
1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义。 答：(1)在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。
这两种体制的地方政府权力，程度不同地来自本行政区域居民的授予。在这两种体制情况下，地方政府的权力是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的。选举成为居民授予地方政府权力的中介。
(2)首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。
选民的选举活动就是自身权力的委托、授予活动，这种委托和授予是地方政府权力形成的必要条件。
(3)其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。
单个选民手中的权力是分散的、零散的、非定向的、经过选举程序和规则重新整合后，就转化成为代表全体居民的公共权力。这是地方政府权力形成的充分条件。
2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。 答：中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。具体表现为：
（1）第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。
地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生
产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。
（2）第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。
即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。
（3）第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。
综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡.
3、结合实际,阐述地方政府发展的一般规律有哪些？ 答：地方政府发展的一般规律有：
（1）首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。
就外部来说，政治革新、经济发展、社会变迁、人口膨胀和国际关系的风云变幻都要求地方政府进行相应的变革。
就内部来说，地方政府系统结构的老化、功能的萎缩和人员精神状态、学识、能力的不适应也都会引起新的政府变革。
当两种动力机制形成并交汇时，地方政府才可能发生并取得成功，相反，任何一种因素的缺乏都可能导致地方政府发展动力不足的问题，或使改革难以发生，或使改革陷于流产。
（2）其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。
在单一制国家，大多数地方政府的改革是由中央政府发起的，而在联邦制国家，又往往是由州政府发起的，采取的是一种自上而下的战略，中央政府或上级政府作为改革的发起者、推动者，这往往可以解决地方政府发展动力不足的问题。
（3）再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。
地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；既涉及中央政府和地方政府间关系的调整，也涉及地方政府和地方民众关系的完善、地方政府
之间关系的协调以及地方政府内部各部门间关系和地方政府人员间的关系；既涉及地方政府的职能转变、机构改革，也涉及地方官员观念转变的问题。
（4）最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。
地方政府发展意味着地方政府内部权力、利益和资源的再分配，从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程。 4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？答：中国地方政府发展的动力包括：
（1）第一，中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。
随着中国加入世贸组织，及其后一系列重大国际事件的发生（9.11事件、伊拉克战争、朝核危机等），中国在国际政治、经济、文化的多个领域内，扮演着日益积极和重要的角色。
（2）第二，改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其
活动内容与方式。改革开放20多年来的变革，是国家决定采用社会主义市场经济体制以来， 政府与社会之间的关系出现了根本性变化。
（3）第三，民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。
从选举制度的进一步完善，到产生能真正代表人民利益和意愿的人来行使国家权力，也包括人民代表大会制作用的充分发挥（对“一府两院”的监督）和通过人民代表大会制度的正常运作以加强人民代表大会的权威等等
（4）第四，国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。
改革开放的深入，特别是在中国加入世贸组织以后，中国将在更多领域向国际开放。
5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？
答：正确划分中央政府与地方政府的权限，应注意如下几个方面：
（1）第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，彼此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。 （2）第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则，
对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。属于中央政府的权力，一定要坚决地集中；属于地方政府管理的事物，一定要充分地放权。
（3）第三，必须明确维护中央权威的前提。
一般来说，在单一制国家里，划分中央政府毓地方政府以及地方各级政府的权限，应该在维护和保证中央权威、强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度地减少中央和地方政府、地方与地方政府之间的摩擦为“度”。
（4）第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。
（5）第五，必须加强法制化建设。
划分中央政府与地方政府以及地方各级政府的权限，如果没有法律制度的保证和规范，那么，即使明确了标准也难以操作，应使它的程序规范化；即使有了原则也难以落实，应使它的内容明朗化；即使把握好了“度”也难以巩固，应使它的执行制度化。