（1）实施目标
全面实施上海市公共卫生体系建设三年计划。确保基本医疗，全面提升和改善医疗服务的软硬件环境，提高医院的综合服务能力，满足社会多层次的医疗卫生服务需求；加强城市公共卫生建设，促进卫生事业与经济社会同步发展。2010年，建成亚洲一流的医疗中心城市，构筑具有国际水平的医疗卫生网络，形成覆盖全市的现代化公共卫生应急和医疗卫生急救服务体系。 （2）主要任务
A、建成市公共卫生中心，扩建市疾病预防控制与应急指挥中心、市肺科医院，建设卫生公共信息平台和信息网络。加快完善现代化城市医疗急救网络。
B、建成一批现代化综合性医院和特色专科医院。重点建设瑞金、中山、华山、浦东仁济和曙光、松江市一医院等医院，并使这些医院成为亚洲一流标志性医院。全面完成九院、肿瘤、胸科、儿科医院等一批市级专科特色医院的建设。建设好20个左右达到国际先进水平的专科治疗中心。适度调整市级医院和区域医疗中心的布局。
C、加强基层医疗卫生机构建设。建设崇明等5所区（县）中心医院。2005年，完成127所乡镇社区卫生服务中心标准化建设。2010年，建成覆盖全市“六位一体”功能完善的社区卫生机构。 D、建设上海国际医学园区等。 4、社会福利与社会保障 （1）实施目标
以人为本，构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，切实保障和维护群众的根本利益。到2007年，形成政府主导、社会参与的新型社会福利与保障体系。 （2）主要任务
A、继续加强就业和社会保障工作。促进就业和再就业工作；深化医保、医疗、医药联动改革，形成基本医疗保险制度。完善城保，推进镇保，改进农保，加强社会救助帮困体系和廉租住房制度建设，切实保障困难群众的基本生活。
B、将社区作为加强社会管理、加强社会主义精神文明建设的载体，继续完善创建安全社区工作，进一步增强社区的公共服务功能，加快推进社工职业化，完善社区建设和民间组织管理，建立新型社区管理体制，加强对外来人口的管理和流浪乞讨人员救助管理。
C、继续加强老龄工作，推进市、区县、街道（社区）三级为老、涉老服务设施建设，全面完成本市薄弱养老机构设施改造，健全为老服务体系。
D、继续做好社会福利工作，发展残疾人事业。创建全国无障碍设施示范城市，办好2007年世界特殊奥运会。
（六）住房建设 1、实施目标
以提高人民的居住质量和水平为目标，大力推进城镇住房建设，建设成为适宜国内外人士居住、生活的城市。建立以市场为导向，与经济社会发展、人民消费水平相适应的多样化、商品化、社会化住宅建设和供应体系；建立以“廉租屋”为主要内容的住房保障体系。
2007年，人均居住面积为16-18平方米，住房成套率85％以上，基本实现户均一套房；2010年，人均居住面积为20平方米左右，住房成套率90％左右。
（1）依靠科技进步和改革创新，稳步提高新建住房的整体水平。以新建住宅全装修和智能化“四新”技术集成为切入口，以“四高”优秀小区为载体，大力推进住宅产业化，住宅设计应贯彻适用、安全、经济、美观的原则。新建住宅实行架空线入地敷设、围墙透空透绿、空调器外机及附属设施统一设置，实行水、电、燃气数据户外或远程采集，加强生态环境建设，形成具有时代特征、上海特点的住宅建筑风貌。 （2）搞好中心城住宅建设，严格控制高强度开发和高层住宅布局。旧区改造坚持建、拆、改、留并举，注重保护具有传统特色的住宅及由特色住宅群构成的城市历史风貌街区，加强环境景观建设，稳步推进旧区改造。
（3）加大郊区城镇住宅建设力度。按照“三个集中”（郊区人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模化经营集中）的要求，建设一批质量可靠、环境一流、配套完善、科技集成、交通便捷的新型居住区，推进农民居住向城镇集中。提高农民住房的规划和建设水平，倡导标准化设计，把农民建房纳入规划管理网络。
2、主要任务
（1）适应不同消费层次居民的居住要求，重点建设多样化、多标准、有特色的生态型居住园区，形成合理的住房消费结构。
（2）建成中心城内外环之间的大型居住基地和郊区若干重点新城、中心镇。郊区城镇住宅建设的环境质量和水平优于中心城，吸引中心城人口疏解和郊区人口向城镇集中。
（3）完成以重大工程配套商品房为主体的中低价“四高”住宅区建设，完善廉租住房制度，加强以旧住房平改坡、成套率综合改造为特点的旧区更新工作，增加社区公共设施，提升新建居住区的绿化水平，切实提高群众的居住质量和环境水平。 （七）基础设施 1、供水 （1）实施目标
2007年，形成全市“一网多片，集约供水”总体目标，建设节水型城市。 （2）主要任务：
A、合理布局和优化配置水资源，提高郊区供水水质，形成浦西、浦东、浦南和三岛四片供水区域。 B、保护黄浦江上游和长江口饮用水水源地，重点实施长江水源水库1座。 C、新建、改建、扩建3座水厂，归并整合50座乡镇水厂。 2、雨水排水 （1）实施目标
全面提高中心城一年一遇标准系统达标率和郊区区域除涝标准。 （2）主要任务
2007年，全面完成肇家浜等9个低标准排水系统的改造，按规划标准基本建成上海南站等21个排水系统。2010年，进一步完善中心城雨水收集系统，提高重点地区雨水排水标准。郊区区域除涝达到15年一遇标准。 3、供电 （1）实施目标
坚持市内电源建设与市外电源布点同步，控制煤机总量与加快燃机建设同步的原则。2010年前，基本形成以五大市内发电基地为主、两大市外发电基地和若干个其他市外来电为辅的电源布局。2007年，建成与城市发展相适应的输配电电网，全市最高用电负荷2000万千瓦以上。 （2）主要任务
A、确保华能燃机电厂如期建成，建成外高桥第三电厂和石洞口第三电厂。 B、大力发展采用清洁能源的发电机组，开工建设1－2座大型燃气调峰电厂。
C、加快市外受电通道建设，与三峡工程同步建成三峡至华东第二回500千伏直流线路，建成张家港至徐行两回500千伏交流线路，开工建设华东至上海第四联络通道和城市500千伏外半环主干网架。 4、城市燃气 （1）实施目标
2007年，天然气居民用户达到200万户，居民用气量达到140万立方米；2010年，天然气居民用户达到280万户，居民用气量达到200万立方米。 （2）主要任务
以西气东输、东海天然气开发、液化天然气项目建设为契机，调整城市燃气供应结构，加强天然气管网建设和中心城区燃气管网改造，扩大天然气利用，基本建成天然气主干网系统和城区天然气配气系统。
5、城市减灾 （1）实施目标
逐步建设灾害事故紧急处置指挥、保障、防范三大体系。到2007年，基本建成与国际大都市相适应的城市综合减灾体系。 （2）主要任务
A、防汛。千里海塘、千里江堤全面达到国家防汛防洪标准。黄浦江中下游堤防达到千年一遇设防标准。建成110公里黄浦江干流新增防洪工程；完成中心城低标准排水系统改造；完成苏州河河口建闸工程，启动黄浦江河口建闸工程。
B、民防工程。2007年，新建民防工程150万平方米；加大民防骨干工程建设力度，建成上海市民防预备指挥所和若干区级指挥所，建设一批医疗救护工程和防空专业队工程。
C、地下空间。结合地铁站、交通枢纽和主要城市公共活动中心，建设地下多功能公共活动综合体；充分利用地下空间，统筹安排市政基础设施和地下交通设施；结合地下空间开发，建设平战结合的地下民防工程。基本形成上海地下空间综合利用的格局。
D、消防。2007年前，建设18座消防站及市消防指挥中心。完善中心城消防站点布局；结合郊区重点城镇的开发，加快郊区消防站的建设。 （八）城市形象
以建设现代化国际大都市为目标，以2010年上海世博会举办为标志，全面加强城市的功能提升和环境建设，努力塑造新时期上海跨越式发展的新形象，体现世界级城市的精神和风采。 1、以世博会举办为契机，着力建设以一纵两横为骨架的世界级城市空间景观带
2010年上海世博会是全面提升上海城市功能和形象的重要历史机遇。要通过黄浦江综合开发和2010年上海世博会的举办，全面推进黄浦江两岸的功能提升和形象建设，使黄浦江真正成为与现代化国际大都市相匹配的生态之江，成为服务于广大人民群众的人民之江，成为世界级城市滨水景观带，成为21世纪上海城市发展的象征。
苏州河综合整治是上海环境建设的形象标志。以“水清、岸洁、有绿、景美”为特征，挖掘苏州河两岸地区的人文特色，提高环境品质，保护历史风貌，把苏州河及沿岸地区建成特色浓郁、环境优美的生活休闲水景带。严格控制苏州河两侧建筑容量和高度。
延安路高架及其延伸线是贯穿中心城并延伸至市域东、西的景观主轴线。从淀山湖、朱家角—中心城—海港新城—洋山深水港，穿越市域多种特色景观功能区、城市公共中心和不同时代的城市风貌区，集中体现了上海城市发展的历史内涵、时代特色和人文特征。重点加强沿线地区绿化、林地和景观建设，严格控制中心城延安路高架沿线的建筑密度和退线距离。
2、以历史文化名城保护为主题，着力塑造具有时代精神和历史文化底蕴的城市人文风貌
上海是国家历史文化名城。加强对中心城区12个历史文化风貌区和398处优秀历史建筑、郊区历史文化名镇和有历史特色村镇的保护。对历史文化风貌保护区，要更加注重区域整体风貌的保持和延续；对优秀历史建筑，要在保护单体建筑的同时，更加注重成片、成街坊保护。加强对现状历史建筑的普查和认定工作，不断挖掘代表上海不同发展历史时期的历史建筑，进一步将有历史文化价值的风貌区和建筑列入保护范围。对市域范围内建筑较有特色、结构较好、具有一定保护价值的各类建筑，必须予以妥善保护。加强对历史建筑周边的环境景观保护和建设。
3、以大规模城市公共绿地和郊区林地建设为标志，着力构筑“生态城市、绿色上海”新形象
绿化是城市生态文明的标志。以创建国家园林城市为契机，全面推进城市公共绿地建设和郊区林地建设。中心城重点是增绿地、增空间，郊区重点是增林地、增生态，着力形成上海林水结合、城绿相融的大都市生态景观新形象，建设生态型城市，绿色上海，城在林中，人在绿中。2010年，基本形成市域“环、楔、廊、园、林”相结合的绿化系统和中心城沿黄浦江、苏州河、延安路的景观生态走廊。 4、以试点城镇建设为依托，着力塑造郊区城镇新风貌
郊区是新世纪上海城市发展的重心。借鉴国际上城市规划的先进理念，结合上海的地方特点、各城镇
的功能定位和环境资源优势，以特色城镇、生态城镇为目标，营造整体环境优于中心城、城镇风貌特色鲜明的郊区城镇新景观。
2007年，基本建成松江、安亭、浦江、高桥、朱家角、罗店等试点城镇，形成郊区特色城镇的风貌格局。
5、以中环线建设为标志，着力打造城市骨干道路新景观
骨干道路特别是高架道路，是城市空间结构的重要支撑，是上海中心城城市形象的集中体现。以中环线建设为标志，整合高架道路与沿线建筑、绿化、广场和水体的关系，加强沿线环境景观建设，注意处理建筑的第五立面和沿线户外广告的设置，增加沿线带形绿地、重要节点地区的大型公共绿地和开敞空间，将中环线等骨干道路塑造成具有鲜明上海特色的景观走廊。 2007年，建成以中环线为标志的城市骨干道路景观风景线。 6、以展示新时代城市精神为主题，着力建设城市雕塑新内涵
城市雕塑是集中展示城市精神、城市文化与城市品质的重要载体和标志。以迎接世博会为契机，加快推进城市雕塑建设，努力创作世界级体现城市精神的雕塑精品，提升城市公共环境艺术的水平，充分展现国际化大都市的精神风貌。
2005年，建成国际友好城市雕塑公园，启动5个重点地区的城市雕塑建设。2007年，在全市范围内完成10－15个重点地区城市雕塑建设，形成8－10个具有国际水准的标志性城市雕塑。三、对策和措施 要大力改善中心城环境质量，制定最严格的历史文化风貌和优秀历史建筑保护制度，积极推进郊区“三个集中”，完善城市规划管理体制、机制和法制，确保上海城市建设的健康、有序发展。 （一）大力改善中心城环境质量
衡量城市发展的水平，不单纯是经济指标，而是经济、资源、人文和环境的综合评价。国际大都市的发展经验表明，要保持大都市生态环境质量，必须严格控制人口规模和建筑容量。
目前，在城市建设和改造中出现了中心城建筑容量过大、高层建筑总量过多、布局不够合理等问题。这些问题如不及时加以解决，将影响人口向郊区疏解，以及城市建设重点转向郊区的城市总体战略目标的实现，将导致交通拥挤、市政公用设施容量超载、城市基础设施服务能力和水平降低，生态环境恶化，城市综合防灾、抗灾能力降低等矛盾，造成对城市发展的危害。
从实施可持续发展战略的高度出发，中心城建设必须与人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化相结合，必须充分发挥城市规划的综合调控作用，增加公共绿地，增加公共活动空间，减少容积率，减少建筑总量，科学、合理制定规划，推进法制建设，严格实施规划管理，将实施新一轮城市总体规划落到实处。 1、加强规划编制，确保规划目标的实现
城市总体规划，是指导中心城各层次规划和各专业规划编制的依据。要分区规划，确定中心城人口总量和建设总量，建立开发强度分区，合理分解建筑总量。要根据中心城区不同的功能分区、景观分区、环境分区、风貌分区，划分不同等级的容积率和控制区，采取不同的控制标准和管理办法。
要加强控制性编制单元规划制定工作。以实现网格化管理为理念，实现编制单元与行政单元、市政社会服务设施单元相统一，把专业规划、行政资源和基础设施有机联系。依据分区规划确定的规划原则，按编制单元进一步分解人口与建筑的控制总量，确定土地使用性质、公共服务、道路交通、市政公用及公共绿地等规划编制的强制性控制要求，以及城市设计、规划策略等指导性原则，为下层次规划编制提供具体的操作原则和设计条件。控制性编制单元规划是城市总体规划落实的重要环节，也是城市规划管理的重要依据。强制性控制未经法定程序，不得随意调整。
要推动控制性详细规划全覆盖。控制性详细规划，依据控制性编制单元规划所明确的强制性控制要求和指导性原则，对编制单元内的土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等作出具体的控制性规定，为建设项目提供管理依据。
要严格按照规划实施建设项目规划管理，不得随意调整规划，保证规划目标“落地”。
2、严格执行新修订的《上海市城市规划条例》（以下简称《条例》）和《上海市城市规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》），保障规划实施
各级政府和规划管理部门要按照《条例》规定的要求，依法行政。建设单位和个人必须按照城市规划、城市规划管理技术规定的要求，实施建设。要加大对违反城市规划建设的处理力度，对超容积率、超面积的违法建设，要坚决拆除和没收。在法律规定的范围内，进一步完善监管措施、强制措施和处罚手段，保障城市规划的实施。
要认真执行《技术规定》，进一步理清建筑管理和规划制定的关系，以制定、实施城市规划的“五层次”落地和《技术规定》为依据，指导城市各项工程的建设。建筑基地面积大于3万平方米的，必须编制详细规划，经批准后实施，并强调必须按照规划实施城市建设。同时，降低单个基地容积率指标，如内环线以内，高层住宅容积率降低至2．5以下，高层商业办公容积率降低至4．0以下。要突出维护公共绿地周边地区空间开敞的指导思想，集中绿地应尽量沿城市道路布局，引导内部绿化向外开敞。要严格执行有关建筑面宽、地下空间连通、停车等规定，维护城市公共景观和公共空间。 3、积极稳妥处理在批和已批未建的建设项目
改善中心城环境质量，还必须积极稳妥地处理在批和已批未建的建设项目，减小这些项目建成后可能对城市景观和环境带来的不利影响。要从上海城市长远利益出发，把握尊重历史、实事求是、突出重点、区别对待、依法行政、政策引导的原则，慎重、细致地做好工作。
市、区（县）规划管理部门要继续做好在批和已批未建的建设项目设计方案深化工作，从全面执行规划法规着手，把握规划原则和可操作性的有机结合。要从严执行日照、建筑间距等对居民生活质量息息相关的规划技术参数。严格审核新建建筑对环境景观、历史风貌区和优秀近现代保护建筑的影响，切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。注重优化建筑顶部、立面的设计处理以及与周边现有建筑的协调。要严格执行经法定程序批准的详细规划，综合运用相关建筑法规审核建筑设计方案。
对违法违规的行为，要依法严肃处理，并留下其不良诚信记录。对管理部门的违法违规行为，要追究当事人及其单位领导的责任。 （二）加强城市历史风貌保护
上海是国家历史文化名城。保护真实历史遗存，挖掘历史内涵，增强文化底蕴，提升艺术品位，体现历史与未来的共融，把上海建设成为具有丰富历史文化内涵、海派文化氛围、高品质文化底蕴的城市。 在旧区改造和城市新一轮开发中，要切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑，有利于延续城市的历史文脉，要建立最严格的历史文化风貌和优秀历史建筑保护制度。严格执行《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，坚持“全面规划、整体保护、积极利用、依法严管”的原则，进一步完善保护规划，健全保护法规，探索保护机制。
要加强对中心城区12个历史文化风貌区和398处优秀历史建筑、郊区历史文化名镇和有历史特色村镇的保护。全面掌握现状，确保保护工作切实到位；扩大保护范围，尽快确定第四批优秀近代历史建筑保护名单；深化保护规划，尽快编制历史文化风貌区和特色街道的保护规划。以点、线、面为载体，通过“10个建筑、10条街道、10片地区”的试点，充分发挥专家的作用，尽快制定实施细则，健全完善保护整治的政策和措施，积极推进政府引导、市场运作的新途径。
对历史文化风貌区，要更加注重区域整体风貌的保持和延续；对优秀历史建筑，既要进行单体建筑保护，更要成片、成街坊保护；对历史文化风貌区以外结构较好、建筑较有特色、具有保护价值的花园住宅、公寓、新式里弄和一级旧里等建筑，也要妥善保护，完善功能，改善环境。
严格控制历史文化风貌区、优秀历史建筑、历史文化名镇保护范围内及周边地区的开发。保护区范围内的建设项目要统一审批。新建、改建建筑物，不得破坏原有风貌。必须与历史文化风貌区、优秀历史建筑相协调。加强保护区和保护建筑周边的环境建设。 （三）积极推进郊区“三个集中”
“三个集中”是加快实现上海郊区城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化的必然选择，是构筑合理的城镇空间体系的需要，是产业集聚、集约发展的需要，是各项基础设施效应最大化的需要，是城市生态环境建设和可持续发展的需要。
城市规划是有力推进“三个集中”的重要手段。要充分发挥城市规划的资源配置作用、空间导向作用和