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中国基层政府财政预算管理存在的问题及对策研究
作者：谭玲俐
来源：《经济研究导刊》2012年第07期
摘 要：财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划，是政府活动计划的一个财务反映，体现了政府及其财政活动的范围及政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段，是政府调节经济和社会发展的重要工具。但当前，基层政府财政预算存在着众多问题亟待解决，因此，针对基层政府财政预算编制、执行和监督中存在的主要问题进行分析并提出改革策略显得尤为重要。
关键词：财政预算；预算编制；预算执行；预算监督；绩效预算
中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0021-02
一、基层财政预算管理中存在的问题 （一） 财政预算编制过程中存在的问题
1.基层政府的某些部门和人员在资金使用上的自由裁量权过大。现阶段，中国基层财政预算编制过程中普遍存在着编制相对比较粗糙，精细化程度不够，计划性相对较差的现象。由于没有建立相应的制衡机制，许多资金支出方向往往由行政单位一把手或财政部门决定，出现了大量的预算计划之外的临时动议性拨款。
2.基层政府的财政预算编制方法依旧采用传统的“基数加增长”方法。这种方法一方面会固化财政部门、单位之间的分配格局，在财力有限的情况下，会加大年度核定支出的计划指标与实际指标之间的差距，加剧资金供求矛盾，造成财政资金在部门之间分配的苦乐不均，使预算安排严重脱离实际；另一方面会助长财政支出的刚性增长，不利于调整和优化财政支出结构。 3.基层政府的相关财政部门对预算单位的相关情况了解不够充分。对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等情况掌握不清，致使预算虽然细化到相关科目，但每一科目所对应的人员情况和资产使用等相关情况却无法详细掌握，结果导致预算执行结果不尽人意，造成经费浪费，甚至使得一些部门的正常活动难以开展。 （二） 财政预算执行过程中存在的问题
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1.基层政府预算执行过程中“超收”和“超支”现象严重。法律本身存在的漏洞以及不合理性，预算编制过于仓促和粗放，预算必须严格执行的观念尚未深入人心等等，致使预算或预算执行的随意性较大。如预算资金使用单位不按规定的数额和用途来使用资金，将预算内资金转化为预算外资金，以“小金库”的形式侵吞预算资金，将经费支出不纳入预算管理，虚报预算，长期挂账，不按收支两条线管理等方式导致财政损失。
2.基层政府财政预算管理体制本身存在缺陷。一是由于长期以来预算编制、执行、监管的职能分工界限不清晰，预算拨款部门集编制权、执行权、监管权于一身，形成了比较严重的本位主义思想，导致预算资金的主管部门在获取预算资金和分配预算资金产生尖锐矛盾。二是财政管理过程中的监督及绩效反馈机制尚未建立，部门预算编制质量和项目绩效的评定考核机制尚未实施。由此使得部门预算从编制到执行都缺乏有力的监督，财政透明度较低，“跑部进钱”现象普遍，转移支付在“不透明”的情况下，容易出现寻租行为，滋生腐败。
3.基层政府预算执行的过程比较随意。任意调剂不同预算课目之间的资金，将预算资金任意超支挪用，或将预算内资金为预算外资金。 （三）财政预算监督过程中存在的问题
1.基层政府尚未建立完善的预算编制监督机制。本级人民代表大会、公众和新闻媒介对部门预算的监督不够。如人大的改革滞后于政府的改革，预算监督的法律法规不健全，人大常委会没有专门的审批和监督预算的工作机构，不能为人代会和人大常委会审批、监督预算提供高质量的服务；人大的常设机构没有及时调整到位，专业机构和专业人才都非常紧缺；每年人大审议部门的预算时间偏短，只能对预算进行总体性、一般