公共经济学模拟试卷1
一、问答题（每题15，共45分）
1、公共产品和私人产品特征有何不同？
答：公共产品特点：所有权上的非排他性和消费过程中的非竞争性。1）很高的排他成本；2）直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生产；3）通过预算分配；4）从强制性税收中拨款
私人产品特点：所有权上具有排他性和消费上具有竞争性。1）排他成本较低；2）主要由私人企业生产；3）通过市场分配；4）从销售收入中获得所需资金
2、提高税收效率的途径有哪些?
答：1）简化税制，使其易于理解和掌握，尽量给纳税人以方便，减少税收的征管环节；2）尽可能将纳税人负担或费用转化为税务部门的管理费用，从而达到降低税收成本的目标；3）精简税务人员数量，既防止人浮于事，又防止对纳税人人为设置各种障碍；4)运用先进科学的方法进行税收管理，防止税务人员营私舞弊。
3、市场失灵的表现有哪些？
答：1）收入与财富分配不公平；2）外部效应问题；3）竞争失败与市场垄断；4）失业问题；5）公共产品与搭便车；6）消费者的合理无知；7）市场调整过程的代价；8）区域经济协调与国际收支平衡问题。
二、论述题（理论联系实际，每题25分，共1题）
我国农村公共产品供给短缺的主要原因有哪些，如何解决这一问题？ 答：我国农村公共产品的这种供给局面是有其深层次的历史及制度背景的。 （1）源于公共产品的供给机制不合理。（2）源于农村公共产品供给的决策机制。 （3）源于政府财权与事权划分的不合理。（4）源于公共产品不合理的筹资机制。
缓解农村公共产品供给短缺的途径：
（1）理顺各级政府公共产品供给责任,做到财权与事权的对等。（2）积极推进农村税费制度改革，理顺公共分配关系。（3）构建多元化的公共产品供给机制。（4）划清责任、精简机构。（5）抓紧制定保障农民权益和供给农村公共产品的相关法规。
三、案例题（每题30分，共1题）
[案例A]政府加强措施，实现弱势群体的社会保障
2005年初，天津市劳动和社会保障局公开表示，按照国家及本市有关规定，于2003年6月30日以前在街道、职业介绍机构或社会保险经办机构办理退休手续，并按月领取基本养老金的退休人员（以下简称社会退休人员）和在2003年6月30日以前裁定破产，破产时未按规定为其预留社会保险费的退休人员（以下简称破产企业退休人员）参加大病统筹医疗保险。具体规定如下：
1、社会退休人员和政策性破产企业退休人员发生属于《天津市城镇职工基本医疗保险规定》第三十条、第三十四条规定的住院、特殊病等情形，按照《天津市镇镇职工基本医疗保险规定》享受相应的待遇。
2、社会退休人员参加大病统筹医疗保险所需资金，由市财政按照统筹基金上年度实际支付全市参保退休人员人均医疗费帮助解决。财政帮助解决资金的期限最长不超过10年，筹集的资金并入困难企业退休人员大病统筹医疗保险基金统一管理和使用；政策破产企业退休人员参加大病统筹医疗保险所需资金，按照统筹基金上年度实际支付全市参保退休人员人均医疗费标准筹集，其中企业主管部门筹建10%，市财政帮助90%。
3、统筹基金上年度实际支付全市参保退休人员人均医疗费标准指《天津市城镇职工基本医疗保险规定》（津政发[2001]80号）第十条、第三十四条规定的范围所发生的费用。标准由市劳动保障行政部门根据医疗保险运行的实际情况逐年公布。
4、社会退休人员由各区（县）劳动保障行政部门确认，并报市劳动保障行政部门备案。政策性破产企业退休人员由市企业兼并破产和职工再就业协调小组认定。
5、经认定的社会退休人员和政策性破产企业退休人员的医疗保险实际缴费年限加视同缴费年限男不满25年，女不满20年的，由个人按照2004年度本市职工月平均工资的6.3%一次性补足。
6、政策性破产企业退休人员的参保、转外地住院就医、门诊特殊病等费用报销手续，由破产企业原主管部门到所在区（县）社会保险经办机构统一办理。社会退休人员的参保、转外地住院就医、门诊特殊等费用报销手续由原办理退休手续部门到所在（县）社会保险经办机构统一办理。
7、社会退休人员和政策性破产企业退休人员在参加医疗保险的同时，按照《天津市城镇职工大额医疗救助办法》缴纳大额医疗救助资金，享受大额医疗费救助待遇。
8、2003年6月30日以后破产（包括计划内和计划外破产）的企业，应从资产清算中提留退休人员人均医疗保险费[提留资金额=统筹基金上年度实际支付全市参保退休人员人均医疗费×（平均余命-退休人员平均年龄）×企业退休人员人数]，退休人员享受大病统筹医疗保险待遇。未按规定提留退休人员医疗保险费或提留不足的，其退休人员的医疗待遇由破产企业的主管部门负责解决。
[案例B]市场失灵：政府投资建设城市交通的基础设施
城市交通是经济社会发展的重要基础设施，但是由于城市交通建设耗资巨大，个人和企业难以承担，因此在中国的很多地方，一般都由政府投资来建设城市交通基础设施。
沈阳市政府计划兴建沈阳地铁一号线，并将在2003年9月动工，总投资94.8亿人民币。一号线一期工程线路全长22.05公里，设车站18座，运营控制中心1座，车辆段和综合维修基地1座。计划建设总工期54个月。工程计划总投资94.8亿元，平均每公里造价4.3亿元。
上海市政府兴建上海地铁一号线时，在当时的上海市外经贸委的组织和主持下，充分利用德国、美车、法国的贷款，于1995年正式开通运行。上海地铁一号线的每公里造价为3.07亿元，加之每年1亿元的线路维护费用，以上海地铁一号线为例，据投资专家估算，每张票价就会高达50元，这显然会把大部分乘客吓跑。为了发挥地铁应有的作用，只好将票价降低到城市居民可以承受的3~5元的范围内。
北京六环路工程是由北京市政府计划兴建的途径昌平区沙河镇、马池口镇、阳坊镇，通往海淀区苏家坨镇、温泉镇，路线全长19.6公里。建设标准为高速公路，计算行车时速100公里。道路设计为双向四车道加连续停车带形式，路基宽度26米，两侧各200米的绿化带上，三季有花，四季常青，六环路将成为一条绿色生态走廊。工程批复预算16.7亿元。
结合公共产品的相关理论对案例进行分析。
答：公共物品具有两大属性：非竞争性和非排他性。由于物品的价格很难通过市场供求关系来确定，因此它难以通过市场来提供。这样，市场机制在提供公共物品方面是失灵的，所以提供公共物品是政府的重要职责之一。上面两个案例就反映了市场机制在社会退休人员和政策性破产企业退休人员的医疗保障以及城市交通基础设施方面的失灵，从而需要政府的介入。
在案例A中，随着保险业的发展，中国已形成越来越成熟的保险市场体系，并开始引入竞争机制，使中国的保险市场正成为国有资本 民营资本 境外资本同台竞争的大舞台。名目繁多的险种一一映入人们的眼帘，其中医疗保险，作为涉及范围很广，与百姓生活密切相关的险种，日益受到广泛关注。商业医疗保险更是一派风景这边独好的景象。然而，社会退休人员和政策性破产企业退休人员的医疗保险市场却是异常冷清，应了一句古语“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。”这是市场机制逐利的天性使然。天津市政府规定，天津市社会退休人员参加大病统筹医疗保险，所需资金由天津市财政局按照统筹基金上年度实际支付全市参保退休人员人均医疗费帮助解决。及其对政策性破产企业退休人员参加保险的措施，为社会弱势群体提供绝大部分医疗费用补助是必要的。
在案例B中，地铁也好，环路也罢，都是一个城市的基础设施，是一种非常典型的公共物品。它的受益人不仅仅局限于提供者或特定使用者，而往往会扩大展到整个社会。以地铁为例，地铁的最大受益者无疑是居住在城市里的老百姓，地铁的出现大大缓解了地面交通的巨大压力，并且大大节省了市民花在路上的时间。地铁的发展改善了整个城市的投资环境，从而促进了城市的发展。但修建这一系列城市交通基础设施费用是高昂的，且收回这些建设成本是有风险的，甚至在相当长的一段时间内连建设成本都无法收回，这说明市场机制在城市交通基础设施的建设方面是失灵的。因而，无论是沈阳还是上海的地铁，或是北京的六环路，主要是由政府介入城市交通的基础设施建设，以此来满足社会对公共物品的需求。