滑县城市总体规划（2011-2030）纲要稿 说明书
平方公里。
功能分区：主要分为经济产业区和公建生活服务区两大功能区。 经济产业区，利用滑县交通枢纽的优势，着重考虑长江路、南环路、北环路、腾飞路、东环路及未来大道在县城中的位置，结合县城的主导风向，规划了县城南部和东部的产业带。从而在优化现有产业结构的基础上，走创新产业化道路，支撑滑县经济的腾飞。
工业园区：规划充分考虑近期启动及远期的可持续发展，近期启动建设工业园区位于瑞昌路以北的区域，南部作为工业发展区。
物流园区：多式联运是大宗物资运输的发展主要方向，而综合多种运输方式于一体的物流基地是最好的地域组合形式；物流基地是进一步吸引生产性服务业，提升县城区域地位的捷径，正在成为国际范围内地区发展争夺的热点。 高科技产业园区：位于华康路南侧，大宫河以东，南环路以北，滑兴路以西。由于便利交通具有经济拉动作用，可充分利用人流、物流与信息流相对集中的优势，发展高新技术与信息产业。
道口都市工业园区：位于县城西北部沿卫河东岸依托现有工业企业，调整产业结构规划道口都市工业园区。
公建生活服务区，利用卫河、大宫河、北环河、调节渠、城关干渠、道滑沟的开放空间资源，组织收放自如、张弛有序的空间序列。形成城关风貌保护街区、商务会展中心区、道口商贸生活区、综合都市新区、休闲渡假区、政务文化教育综合区。
城关风貌保护街区：依托明福寺的历史格局建设旅游文化设施，进行优化提升，打开面街景观，疏解老城压力，建立商业文化、信息咨询、旅游休闲的各类服务机构，为周边地区与县城服务，成为具有浓郁生活气息和地方文化、体现滑县传统特色的街区。
政务文化教育综合区：政务文化教育新区的功能以政务、文化体育及教育培训娱乐设施为主体，并辅以居住及各类配套基础设施。
商务会展中心区：作为县城中心区用地，按高标准建设，规划布局商务会展、办公金融等县城中心区功能。
道口商贸生活区：改善道口商贸区的环境，使道口商贸区和生活区能够协调发展。
综合商贸区：以路兴商、以路养商。规划在未来大道与腾飞路、长江路交汇处建设综合商贸区，为县城及周围地区提供一个快速商贸流通的场所。
贸易流通区：规划在县城西南规划全县以各种市场为主的贸易流通区，为全县以及地区的各种产品提供交易流通的场所。
休闲度假区：位于中心区和城关区北部，紧邻森林公园及政务文化教育综合区，立足于现有的自然景观并加以综合开发利用，大力发展休闲度假业与服务业。
3.2005版县城总体规划实施分析
（1）县城发展方向分析
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近几年来滑县基本上遵循了“两镇融合、适当东扩”的空间发展战略，按照规划布局逐步展开城市建设。道口镇和城关镇融合发展，县城建设逐步向东推进，但规划的城东区基本上没有发展建设。南部产业集聚区发展迅速，基础设施建设推动较快，新区管委会、县人民医院、体育场馆、新区道路等建设对南部区域的拉动作用明显，目前发展的大框架基本形成。
从空间布局来看，2005年版总体规划确定的东部工业区和目前的南部产业集聚区，使工业用地限制了城市生活居住用地向东和向南推进，影响了城市的进一步合理发展。南部产业集聚区的快速推进，拉动了县城南部地区的快速发展，但产业集聚区的自成体系发展，使新老城区未能实现联动发展。
（2）城市人口规模增长分析
城区常住人口由2005年的15.5万人增长至2010年的21.73万人，与上轮总体规划预测的中期2010年22万人的规模大体吻合。
表1-1 2005版规划人口规模与现状比较表
指标 人口规模（万人） 2005年现状 15.50 2005年版总体规划指标 2005年 2010年 15.50 22.00 2020年 40.00 2010现状 21.73 资料来源：《滑县县城总体规划（2005-2020）》。 总体上看，滑县县城近几年常住人口增长相对较慢，主要受以下2个方面影响：一是滑县虽然地处豫北经济发展区内，但与周边县比较来看，距周边中心城市距离较远，面临边缘化危险；二是工业园区建设启动较晚，2008年以来才大规模启动了产业集聚区建设，经过2年多的发展，目前产业集聚区已初具规模。虽说发展速度较快，但从规模上看，对于滑县这个人口大县来说，远远不能满足其城镇发展的就业需要，工业发展起步晚也导致就业机会增长不多，影响城市人口集聚。
（3）城市建设用地增长分析
表1-2将滑县县城2010年现状用地和2004年时的数据进行对比，可以看出，经过6年的城市建设和发展，城市建设总用地由984.4公顷增加到2341.61公顷，人均建设用地则由63.6平方米增长到107.76平方米，表明近年来县城发展空间扩展较快，已超越了2005年版规划近期确立的21平方公里的城市建设目标。比较居住用地，可以看出居住用地拓展相对平稳，成规模开发的居住小区相比过去有很大增长；比较公共设施用地，可以看出公共设施发展也相对迅速，包括县医院新院、体育馆和温州商贸城等公共服务设施的建设；道路广场用地反映出近几年城区道路建设速度明显加快，主要是县城南部的产业集聚区的道路建设推动较快；从工业用地可以看出近几年县城工业发展也比较快，主要是南部产业集聚区的拉动建设。
表1-2 滑县县城2004与2010年用地比较表
用地名称 2004年现状 面积 比例 人均 面积 2010年现状 比例 人均 南京大学城市规划设计研究院 —9—
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居住用地（R） 公共设施用地（C） 工业用地（M） 道路广场用地（S） 绿地（G） 城市建设总用地 557.10 103.10 166.80 95.80 18.40 984.40 56.60 10.50 16.90 9.70 1.90 100.00 35.90 6.70 10.80 6.20 1.20 63.60 1190.7 275.37 504.32 315.22 10.79 2341.61 50.85 11.76 21.54 13.46 0.46 100.00 62.57 14.47 26.50 16.56 0.57 123.05 资料来源：《滑县县城总体规划（2005-2020）》及本次规划中现状图测量所得。注：城区2004年现状人口为15.5万人，2010年现状人口为21.73万人。
4.县城建设及上轮规划分析评价
2005版县城总规实施至今，规划近期所确定的大部分发展目标已基本实现，县城城市建设和社会经济取得了较快的发展，县城内的基础设施和重点项目建设、居住小区建设以及城市景观、环保等方面均取得了较大的进步，城市面貌有所改善。
但是由于种种原因，城区的实际建设情况有许多与规划不相符合之处，同时规划本身也存在一些与发展趋势不相适应的地方，主要有以下几方面：
（1）近年来，滑县社会经济发展的内外部环境都发生了较大的变化，特别是滑县“十二五”规划明确了以建设“具有区域性影响力中等城市”为总体目标，上轮总规确定的城市性质的局限性逐渐显现。
（2）2005版总规的社会经济指标预测到2010年，滑县地区生产总值达到91亿元人民币左右，人均GDP达到7000元；到2020年，滑县争取实现国内生产总值达到175.3亿元人民币左右，人均GDP达到12600元左右。近年来滑县经济呈现出较强的上升势头，经济增长迅速，在2008年生产总值已超过近期规划目标。根据《滑县国民经济和社会发展统计公报（2010）》，初步核算2010年滑县生产总值为135.98亿元，远超过2005版近期规划目标。
从近几年的经济发展来看，2005版总规的相应经济指标已不符合现阶段滑县的实际发展情况，滑县需要站在更高的层次上进行相应产业的布局调整，谋求更大的发展。
（3）城市的整体结构形式不能适应目前的发展趋势，一是2005年版的总体规划确定的东部工业区和目前的南部产业集聚区，工业用地限制了城市居住、商业等用地的发展方向，城市生活居住用地向东和向南发展受阻，不利于城市的跨越式发展；二是用地方面，例如新的行政中心选址，由于多方面原因，迟迟未能落实建设；新城客运站（原规划为商业用地）同规划不相符，县城还有多处用地确定选址也与原总体规划不同；四是原规划本身存在的一些问题，如道路系统中异形交叉口过多、部分主次干路过于迁就现状，对城市的用地形成不利的分割，给城市的发展建设带来一定的困难；工业用地布局不合理，限制城市发展方向；原新城中心的选址对现状城市的辐射带动作用已经不适应，不能够很好地起到带动作用。
根据以上分析评价，在滑县目前及未来一段时间面临城市大发展的机遇形势下，必须对2005版总体规划进行重新修编，以适应现阶段及未来城市发展和建
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设的需要。
5.规划修编的必要性
（1）国家实施中部崛起战略给城市发展提供了宽松外部环境
国家实施中部崛起战略，要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。加强中部地区农业，特别是粮食主产区建设，加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设。滑县是国家重要的粮食大县，是国家区域政策调整的受惠区，将得到更多的国家支持，主动承接东部沿海地区产业转移成为滑县经济跨越式发展的重要机遇。
（2）省域城镇体系提出了新的发展要求 《河南省省域城镇体系规划纲要（2009—2020）》确定河南省城镇发展目标：2020年全省城镇人口达到5050万人以上，城镇化水平达到50%以上，中原城市群城镇化水平达到65%左右，其中确定滑县城区人口规模为30-50万人。根据河南省城镇空间布局，滑县位于“两带、四轴”中的郑州-濮阳-济南城镇-产业复合发展轴上，是依托郑济高铁和多条高速公路，以郑汴都市区为中心向外辐射的城镇-产业复合发展轴，区域优势明显。
（3）城乡统筹发展的新要求 党的十六届三中全会以来，城乡统筹发展和建设社会主义新农村成为各级政府的工作重点之一。为了统筹县域城乡健康发展，加强县域村镇的协调布局，国家建设部于2006年7月出台了《县域村镇体系规划编制暂行办法》，滑县根据省建设厅要求编制了《滑县县域村镇体系规划2010—2030》，但该规划在规划期限、县域城镇发展战略、县域城镇体系布局等诸多方面与现行的城市总体规划均存在很大差异，需要通过城市总体规划修编来进一步与之相协调。
（4）重大项目建设布局给城市发展带来的巨大支撑力和推动力 河南省政府提出：“河南省要依托产业集聚区建设，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系、推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力”。滑县产业集聚区的规划建设布局对城市的发展起到了巨大的推动作用。产业集聚区内项目的实施将有助于增强全面经济发展后劲。
中科60万吨尿素项目落户建设以及热电厂等项目的筹划建设，这些大型工业项目对城市建设提出了新的要求，将直接带动城市经济增长和产业人口增加。
（5）滑县“十二五规划”的新思路和新要求 滑县“十二五规划”对城市的发展提出了新的发展思路和要求，其中战略定位为：以建设“具有区域性影响力的中等城市”为总体目标，重点打造全国重要的绿色农产品供应基地、国家级现代农业示范县、豫北商贸物流中心、豫北生态宜居城市。滑县未来城市的发展将进入快速发展时期，将经历从小城市到中等城市再到大城市转变的过程，这将对城市格局提出更高、更新的要求。
（6）政府职能的转变影响着城市建设管理的运作形式 随着我国各项改革的不断深化，城市政府在地方社会经济发展过程中的作用不断改变。就目前和今后一段时期而言，政府对城市建设管理的手段有所改变。
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