关于陕北煤矿后勤服务市场化改革的思考
榆彬实业公司曹胜利
煤矿后勤服务市场化探索由来已久，早在2011年，陕煤集团以敢为人先、勇立潮头的胆识和担当精神，率先成立实业集团，走后勤服务市场化之路，无疑是这个领域最初的探索者和先头兵。探索之路注定不会是一条坦途，如今六年过去，老矿区面临“三供一业”移交地方政府，新矿区市场业务举步维艰。煤矿后勤服务市场化之路究竟走向何方，如何破解这一难题，笔者经过深入的调研和摸索、就陕北煤矿后勤服务市场化发展进行了深度思考。
一、陕北煤矿后勤服务现状
陕煤集团在陕北地区单位多，地域跨度大，情况复杂。从地域分布看，跨越榆林的榆阳区、大保当、小保当、神木、府谷及内蒙古鄂尔多斯的多个旗；从投资形式看，有全资企业，有控股企业，也有参股企业；从生产类型看，有煤矿、化工厂、电厂、物流运输和机关办公；从人员来源看，遍及全国各地，但以陕北当地和关中人员居多，年龄结构以20至50人员为主。可谓形式多样、结构复杂、需求广泛，对新事物接收迅速，反响强烈。
再从后勤服务来看，多年来煤矿后勤服务形成了一个固
1
定的模式，即由煤矿将后勤服务进行外委，矿上只设立后勤管理部门，对外委公司进行监管。大量的后勤服务项目被五、六家个体公司垄断和瓜分。据对服务区域内27个单位的初步统计，外委的后勤服务业务总金额13877.42万元，其中:餐饮5335.37万元，物业8542.05万元。涉及岗位3327人，其中餐饮1207人，物业2120人。
二、深化陕北地区后勤服务的必要性
陕北煤矿后勤服务市场多年形成的格局，对陕煤集团整体来说，造成了很大的弊端，在一定程度上对陕煤集团整体利益形成制约。
其一，财务损失巨大。按每年外委费用2亿元计算，陕煤各矿区每年通过后勤服务，输送到外委公司的利税高达3000万元以上（其中税金1000万元以上），这些本归属于陕煤集团创造的价值，却装进了他人的腰包，记在了别人的功劳簿上。
其二，就业岗位丧失。陕煤在陕北各单位提供的后勤服务就业岗位高达2600个以上，而各单位通过后勤外委服务，将珍贵的就业岗位拱手让于别人。本由陕煤创造的就业岗位，安置了大量的社会人员。随着去产能战略的实施，陕煤内部造成的大量富余人员面临难以安置的尴尬境地。
其三，潜在的劳务纠纷。外委公司处于私利的考虑，往往会采取克扣员工工资、不交或少交社会保险基金等非法手
2
段，谋求利益最大化，由此而形成的违法案件和劳务纠纷屡见不鲜。陕煤集团与外委公司员工虽然没有法律意义上的劳动关系，但毕竟是在陕煤地域内形成的劳动关系，由此造成的信誉影响不可小觑。
其四，管理难顺畅。矿业公司与外委公司长时间形成的固有的利益链条，造成外委公司私欲的极度膨胀。为达到其目的，会不断提出新的要求，降低服务标准。而“矿上不可一顿无餐”，对外委公司一再迁就、忍让，甚至出现外委公司“绑架”矿业公司的不正常现象。
凡此种种，不一而足，已使得后勤服务市场化改革迫在眉睫，势在必行。
三、煤矿后勤服务市场化改革的程序和步骤
后勤服务改革，形成新的利润增长点，也是集团公司治亏创效的重要举措。然则要打破煤矿后勤服务多年形成的根深蒂固的模式，后勤服务市场化改革注定是一场艰苦的战役。
一是要加强后勤改革的组织领导。
要打赢这场战役，仅靠实业公司的力量是远远不够的，必须要牢固树立“集团一盘棋”思想，由集团出面协调，监督矿业公司执行内部协作的有关规定，从根本上杜绝矿业公司各自为政，分散外委的不利于集团整体发展的行为。对于矿业公司有意隐瞒与外委公司合同真相、补签合同、签订超
3