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电网企业绩效评价体系研究
作者：刘晓
来源：《会计之友》2011年第16期
【编者按】2011年第4期（中）我刊出版了广东电网公司财会论文专辑，介绍了广东电网集团公司的先进管理模式后，收到了大量的读者来信，在社会上引起了反响。为了更好地借鉴其经验，我刊又专门遴选了广东电网公司的部分稿件，在本期开设了《广东电网公司专栏》，以飨读者。
【摘要】 文章介绍了企业绩效评体价系基本理论和广东电网公司绩效管理情况，分析了现有电网企业绩效评价体系存在的问题，并结合电网企业的特点，提出改进措施。 【关键词】 电网企业；绩效评价；措施
一、企业绩效评价概述
所有权与经营权分离是现代公司制发展的一个重要特征。两权（所有权与经营权）分离使企业的所有者与经营者处于信息不对称的地位。由于所有者与经营者有着不同的利益目标，存在不同的利益追求，于是“代理人（经营者）问题”逐步产生。企业所有者基于自身利益考虑，必须采取一定的考核方式和评价标准对代理人（经营者）的经营管理能力进行考核，以降低经营风险，提高企业经济效益。随着市场经济的发展、竞争的加剧，早期单一的考核指标已逐渐不适应企业内外部环境的变化，必须运用一套系统的、科学的指标对企业进行评价和考核。企业绩效评价体系应运而生，并随着社会和经济的发展以及人们认识的提高而发展。
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（一）企业绩效评价概念
财政部统计评价司（《企业绩效评价指南》经济科学出版社，2002年5月）认为，企业绩效评价是指运用数理统计和运筹学方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定时期的经营成果和未来发展潜力作出客观、公正和准确的综合评判。
一般认为，企业绩效评价具有判断功能、预测功能、选择功能和导向功能，其中导向功能在绩效评价体系中居于核心地位，其他三种功能是导向功能的基础和过程。
建立科学、合理的企业绩效评价体系不仅可以提高盈利水平，维护所有者利益，还可以督促经营者采取措施加强经营管理，提高企业核心竞争力，引导和规范企业经营行为，促进企业健康长远发展。
（二）企业绩效评价的理论依据
理论研究者从多个角度对企业绩效评价开展研究，代表性的理论有委托代理理论、利益相关者理论、战略管理理论、全面预算理论、组织行为理论、系统管理理论、权变管理理论等。 委托代理理论是企业绩效评价的直接动因。该理论认为，为了最大限度地降低代理成本，规避“道德风险”和“逆向选择”问题，提高所有者的资本回报，所有者必须设计一套激励和约束
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机制来规范经营者的行为，企业绩效评价作为重要的激励和约束手段，通过客观、准确地评价经营者的业绩，并进行激励和奖惩，企业绩效评价体系便应运而生。
安索夫在《公司战略》中将战略定义为“一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的拟定和评价，以及最终将要实施的方案”。战略管理理论认为，企业绩效评价应服务和服从于企业战略。企业绩效评价应从企业发展战略目标出发，将战略目标通过评价指标进行量化。
企业本质上是一种合作系统，其生存和发展取决于它能否有效地处理与各种利益相关者的关系。企业的前景有赖于对公众不断增长的期望的满足程度，企业必须在利益相关者和企业行为的社会和道德方面采取适当的立场，以一种使利益相关者感到满意的方式来运作，获得利益相关者（而不仅仅是投资者）的认可和支持（马璐，2004）。绩效评价指标体系应分别反映不同利益主体的期望和需求。
权变管理理论要求企业绩效评价体系的建立和实施应根据社会环境、企业的发展和管理的需要作出适时的调整。 （三）企业绩效评价的发展
从企业绩效评价体系产生的历史和内容变化划分，大致分为四个阶段：一是成本评价阶段；二是财务评价阶段；三是价值评价阶段；四是综合评价阶段。
成本评价是将本求利的思想，成本计算以盈利为目的。财务评价是利用全部财务指标对企业业绩进行评价。价值评价是通过计算企业价值（剩余价值、经济增加值（EVA））对企业业绩进行评价。综合评价是以财务评价为主，兼顾企业发展、管理等多方面，从财务、员工、顾客和内部经营管理等多个角度，通过定量和定性指标相结合的方式对企业的业绩进行综合评价。
笔者试从企业战略目标出发，按照综合评价的方法，从兼顾各方利益的角度，分析广东电网公司现有绩效评价体系存在的问题及不足，并结合电网企业的特点，提出改进措施。
二、广东电网公司绩效评价现状及不足
目前广东电网公司先后采取了工效挂钩考核、资产经营考核、专项考核和绩效管理考核四种方式。
（一）工效挂钩考核