浅谈加强堤防工程施工安全管理工作的主要措施
谢小永
（甘谷县水务局 甘肃甘谷 741200）
摘要：保证施工安全是水利工程施工的一项非常重要的工作，本文结合自己在甘谷
县渭河干流段堤防工程施工中的工作经历，对堤防工程施工中可能出现的不安全因素进行详细的分析，并提出了预防及监督施工安全管理的主要措施。
关键词：堤防工程 施工安全管理 措施
渭河是甘谷的“母亲河”，孕育了华夏第一县悠久灿烂的历史文化，浇灌着南北两岸川道的肥田沃野，滋养着两岸勤劳智慧的人民。近年来，甘谷县委、县政府审时度势，抢抓国家实施西部大开发、建设关中-天水经济区、支持甘肃经济社会发展等重大政策机遇，以项目建设、水利管理、改革创新为重点,坚持“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同”的原则,突出“农村饮水安全、梯田化建设、农田水利灌溉、堤防工程建设、节水型社会建设、水行政执法”六大工程,水利投资逐年增加,水利基础设施建设步伐进一步加快，全县水利事业得到了长足发展。通过积极争取国家投资和地方自筹相结合的方式，在渭河两岸相继建成了渭河干流堤防工程30.5km，有力地提高了渭河干流防御洪水的能力。
工程施工安全生产是经济发展的重要环节，是社会管理的重要方面，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。加强安全生产工作是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加强转变经济发展方式的重要保障，是建设幸福美好新甘谷的迫切需要，做好新形势下的安全生产工作，对于深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快全面建成小康社会进程，实现经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。工程开工后，建设单位、监理单位、质量监督单位、施工单位等相关参建单位高度重视施工安全生产工作，安全责任分工明确，安全措施落实到位，相互协调配合，较好的发挥了各自的职能作用。以安全生产工作为抓手，形成了完整的施工安全生产管理体系，有效地预防了各类施工安全事故的发生，避免了不必要损失的发生，从而保证了工程质量、进度、施工安全，确保了工程项目的顺利进行。
一、堤防工程施工不安全因素分析
堤防工程施工与一般其他各类水利工程施工相比较，存在着相对较大的不安全因素，具体表现在：
1、施工现场为高处作业，存在不安全因素。由于堤防结构形式为护坡式堤防，渭河干流垂直堤高一般设计高度为10m，堤顶宽度为3m。在堤顶施工不设安全网往往出现人员、施工机械从堤顶沿护坡面滑落的问题。
2、施工机械及操作人员的不安全性。由于投入的各种施工机械较多，施工机械本身的机械性能存在缺陷，以及操作人员的技术水平不熟练，引起误操作带来的安全问题。
3、施工用电的不安全。堤防工程施工一般要架设临时性的高低压线路及变压器设备，施工单位有时在未采取任何安全措施的情况下违章在高压线路下施工，或不按电力安全操作规程擅自架设线路，如架设的线路标准太低，导致导线绝缘损坏，或采用不合格的导线引起触电事故。
4、特殊部位的施工安全问题。堤防工程有时涉及拆除原有的大体积砼残堤障碍，需要进行爆破施工，可能存在爆破安全问题。有些堤防工程由于特殊情况在汛期施工，必须
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解决好施工围堰的度汛安全问题。
5、土石方工程施工中的不安全性。堤防工程在基础开挖的过程中有时不按照设计的开挖坡度开挖，致使开挖边坡太陡，或在堤防基础开挖时施工排水方案布置不合理及排水设备发生故障，均可能出现地下水位上涨，引起土石方塌方，造成一定的人员伤亡和施工机械设备损失。在没有及时回填堤防基础而形成的临时水坑区，因未设立安全警示牌及明显的安全警戒范围标识，容易发生大人、小孩溺水事故。
6、工程施工规模较大，施工单位较多，增大了统一管理施工单位安全的难度。 7、工程施工的特殊性加大了不安全性。由于堤防工程施工现场具有“敞开式”、“流线式”、露天野外施工的特殊性，不能进行安全有效的封闭式隔离措施，增加了对施工人员、施工设备、材料安全管理的难度。
8、施工人员的不安全性。人的不安全因素对施工安全影响最大，有些施工单位的人员，绝大部分是农民工，文化程度普遍较低，加之部分人员身体有缺陷、违章操作、自身缺乏安全常识等因素的存在，极易发生施工安全事故。
二、确定施工安全管理目标，制定科学的施工安全管理体系
针对以上分析的各种施工不安全的因素，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，防患于未然，施工单位通过确立安全生产管理目标，建立安全控制体系，同时从技术和安全管理上采取防范措施，狠抓工程的施工安全管理工作，取得了明显的效果。
1、安全生产管理目标
施工单位根据堤防工程的特点，结合实际情况，确立了“一个零、二控制、六杜绝”的安全生产目标。
（1） “一个零、二控制”：即人员死亡率为零，人员负伤频率控制在6‰以下，一般轻伤频率控制在6‰以内。
（2） “六杜绝”：即杜绝重大交通安全责任事故、杜绝重大施工机械事故、杜绝重大质量事故、杜绝坍塌伤害事故、杜绝重大火灾事故、杜绝触电事故。
2、建立安全控制体系 （1）组织体系
1）建立了以施工单位项目经理为第一责任人的施工现场安全管理领导小组，其成员由项目经理、技术负责人、专职安全员、各施工班组长组成。专职安全员具体负责安全生产管理工作，同时在施工班组设置不脱产的兼职安全员，协助施工班组长搞好班组的安全生产管理工作，明确了工程项目技术、物资、财务、安全管理等各职能部门的安全责任。
（2）制度体系
1）制定安全生产责任制度。明确项目经理、专职安全员、施工班（组）长和民工等各类人员在施工中各自应承担的安全生产责任，并使责任制具体落实到实处。
2）安全教育培训制度。在施工前对所有人员进行安全教育培训，使其必须遵守国家有关的法律、法规及地方政府的安全生产管理规定，并严格执行国家、行业的安全技术标准和安全技术操作规程，真正做到科学指导安全生产工作。安全教育培训采用多种形式进行，如观看典型安全事故案例录像、开设安全讲座、召开现场会、举办安全学习班，充分增强所有人员的安全生产意识，从思想上引起高度的重视。务必使每一个施工人员保持清醒头脑，居安思危，充分认识到安全工作的重要性、艰巨性和复杂性，绝不能有半点的侥幸和丝毫的马虎，增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切切实实把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在具体行动上。
3）安全技术交底制度。在施工前，工程项目部技术人员按照堤防工程施工中有可能出现的不安全因素，编制有针对性、具有可操作性的施工安全方案，并向施工班组和有关施工人员进行详细的书面安全技术交底。
4）安全生产检查制度。工程项目部建立正常的安全生产检查制度，项目部每月进行
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一次安全生产大检查，施工班组每周进行一次检查，并做好相关的安全检查记录。安全生产检查采用定期性检查、经常性检查、季节性及节假日前检查等多种形式。为加大检查力度，把日常检查、突击检查和重点检查结合起来，查处不落实的事，惩处不落实的人，切实解决人员行动迟缓、执行不力、不负责任、不抓安全、不抓落实的问题，同时排除各种安全隐患，切实做到不留死角、不留盲区。对安全生产检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，层层落实责任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要建立隐患档案，按照定措施、定标准、定期限、定责任人的“四定”要求，分类治理，签发限期整改通知书。对发生的安全生产事故严格按照“四不放过”原则进行查处。
5）创建安全文明施工制度。为了强化施工安全生产管理，树立良好的施工企业形象，教育员工文明规范的施工作业，按照“工完料净场地清”的原则，开展良好的安全文明施工工作。
三 具体措施
堤防工程施工安全管理覆盖施工全过程，同时也是动态性的，在施工中，既要统筹兼顾，又要针对可能出现的不安全因素，重点抓好施工期间的各个安全生产环节，严格控制关键部位的施工安全操作技术规程，同时抓好其他一般工序的施工安全要求，确保工程的施工安全。
1、编制详细的《施工安全操作规程手册》，做到人手一册，使相关人员熟练掌握安全操作要领。
2、在施工现场布置安全生产宣传和各种标志标识牌。在堤防基础未能及时回填的水坑明显位置设置“水深，严禁游泳，以防溺水”等安全警告及其他危险标志、施工道路指示牌标志。
3、进入工地的施工人员必须戴安全帽，在护坡面工作时应系安全绳，并在堤顶设置安全围档，以防人员滑落。
4、施工机械在施工现场要合理摆放，严禁机械操作人员无证操作和违章作业，严格遵守操作规程、规定，操作人员工作前应对施工机械进行彻底的安全检查。
5、在工地修建的临时房屋，必须符合防火、防水、防雷等要求，并配备必要的防火消防设施。
6、工地架设的临时输电线路、电器设备均应安装漏电保护装置，确定专职电工负责用电安全工作，定期检修并确保电器设备的正常运行，同时对施工人员经常进行安全用电知识教育。
堤防工程施工中涉及的不安全因素非常多，抓好安全生产管理工作任重而道远。通过继续探索并推行行之有效的安全生产管理经验，建立完善的施工安全管理工作的长效机制，进而使广大施工人员充分认识到安全生产工作的极端重要性，成为具备安全生产意识，熟悉安全生产制度，熟练掌握安全生产操作技能，适应新时期水利安全生产管理工作的专业人才。
参考文献:
［1］孙继德.建设工程施工管理［R］.北京:中国建筑工业出版社，2011. ［2］甘肃省水利厅.甘肃省水利水电工程安全生产法律法规汇编2010（10）
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