第188条德山南片区、德山东片区是工业片区。工业片区为中密度建设区，限制土地开发强度的下限，净地块容积率控制在1.2以上，鼓励土地集约利用。 27. 建设时序与远景发展构想
第189条近期（至2015年）中心城区建设用地规模控制在105km2以内，城市人口规模达到100万人；中期（2016年至2020年）中心城区建设用地规模控制在118 km2以内。城市人口规模达到115万人；远期（2021年至2030年）中心城区建设用地规模控制在160km2以内，城市人口规模达到155万人。 第190条近期建设目标与策略
充分利用重大交通基础设施建设的契机，构建各新增片区的空间骨架，带动相关片区的发展。
第191条近期建设重点包括占天湖片区、江北中心区北部火车站周边地区、沅江三桥周边地区以及东江片区。
占天湖片区近期布置一系列大型公共设施，应重点解决好市政基础设施配套的问题，应建设沅南水厂二期工程，使沅南水厂的总供水规模达到30万m3/日，与沅水水厂联合向江北城区供水。近期优先扩建常德市江北污水处理厂至20万吨/日，满足周边开发用地的污水处理需求。垃圾填埋场的建设周期较长，为了确保桃树岗垃圾填埋场按时封场，将环境影响降低至可控范围内，近期需要开展新垃圾填埋场的立项和可行性研究的工作。
火车站周边地区近期建设重点是配合长常城际客运专线建设改造铁路客运站，预留足够的线路及站场用地。
沅江三桥建设近期应控制好周边用地，避免私搭乱建，积极进行仓储用地的置换与环境改造。
近期建设的洞庭大道东延至二广高速连接线，应注重连接线和周边河道两侧的绿化控制。 第192条中期建设目标与策略是提升各城市片区职能，形成相应的市级、片区中心。 第193条中期建设重点
中期形成中心城区环状快速路，利用预先控制好的立交用地建设各类立交桥，周边用地功能逐渐调整并与之相契合。建设重心随之而来向河洑片区西部、城东片区西部转移，在河洑片区形成全市的文教中心。
第194条远期建设目标与策略是积极开展用地置换，完善已经建成区的配套功能，为城市远景发展奠定基础。 第195条远期建设重点
城东片区铁路以东地区应当进行积极的用地置换和改造，将一些污染型企业、低效益、土地利用不集约的用地置换出去，提高该地区的建设强度，改善环境，完善配套设施。为解决远期跨江交通瓶颈的问题，东江片区与德山东片区之间新增一条南北向跨江通道。 第196条远景城市发展策略
在扩大城市防洪圈的前提下，跨过马家吉（yuè）河向东扩展，为城市更长远的发展打开局面。
第197条远景发展重点
远景向东发展应注意好与建成区的衔接，控制城东片区主干道向东延伸的路由，保留东江片区南北向干道向南跨马家吉（yuè）向南延伸的可能性，从而确保远景发展地区主干道网络的功能性和完整性。新增江南城区与远景发展用地之间的跨沅江通道，与重大交通性主干道线位衔接。
28. 政策建议和实施保障
第198条建立协作机制，推进新型城镇化
发挥城乡规划的综合协调作用，建立高效组织协调机制，理顺部门之间关系。注重与国民经济发展规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接，加强与社会公共服务管理部门、市政公用部门的沟通与协调，大力推进新型城镇化发展，对城市建设用地、镇建设用地和乡村建设用地统一管理，确保各类设施的建设协调有序进行，保护农民利益和农村公益性服务设施和基础设施的合理配置。
第199条加强用地管理，统筹安排建设时序
规范国有土地使用权出让行为，根据国内外经济社会形势的变化和市场供需关系及时调整土地供应政策。加强对工业用地出让的控制和管理，设立准入门槛。保持土地交易的效益；保持土地开发强度和利用效率；保持开发活动的建设质量和设计水准。
有计划地投放土地，按照总体规划确定的用地布局和发展时序，确定城市规划的阶段性目标，逐步推进旧城改造和城市新区建设，强化不同阶段城市总体结构的完整，公共服务设施和基础设施建设的配套和衔接，保证城市空间的有序增长。 第200条理顺决策机制，合理调整行政区划
加大体制创新和改革力度，理顺决策机制和权益分配机制，避免各行政主体各自为政，充分发挥区级政府对规划的实施和管理职能。鉴于目前部分行政区划的设置不利于城市协调健康发展，建议推进行政区划调整，在市域促进津澧一体化发展，在市辖区以沅江为界划分武陵区与鼎城区，统筹利用城市空间资源，协调环境保护与经济发展的关系，促进一江两岸协调发展。
第201条完善规划法制建设
强化城市总体规划的权威性，切实维护总体规划的严肃性。凡在城市规划区范围内的土地利用和各项建设活动，均应符合本规划的有关要求；规划实施应与湖南省相关城市规划管理法规条例为依据，形成本市的城市规划地方标准。规范城市规划管理制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。 第202条各层次规划编制
总体规划批复后，应完善规划体系，深入编制各项规划，依据本规划编制《近期建设规划（2010-2015）》、《常德市城市总体设计》等专项规划；加强上下位规划之间的衔接，编制市辖区各镇总体规划和村庄体系规划，编制城市各片区发展战略、城市设计和中心城区全覆盖控制性详细规划，编制中心城区湿地保护区规划等。将城市总体规划确定的城市发展目标、空间结构和用地布局以及其中包含的设计意图贯彻于规划设计、建设管理的全过程。 第203条公众参与和规划宣传
建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，建立重大建设项目公示与听证制度；建立健全城市规划的监督检查制度，使各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划决策和监督；加强对总体规划的宣传，增强城市总体规划公开透明的力度和公信力，提高全社会对维护和执行总体规划的自觉性。 第204条各类监督机制
建立违反城乡规划责任追究制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，建立健全规划评价监控、监督检查机制，坚决查处和纠正各类违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。通过多种形式建立起对总体规划实施进行社会监督的工作机制。
表格 1常德市新型城市化目标指标体系一览表
序号 湖南省 常德市 指标名称 计量单位 ％ 万元 万元/ km2 2010 2015 2010 2015 45 51 39 44 1 城市化水平 2 人均GDP 3 中心城区城镇工矿建设用地产出率 中心城区城镇居民人均可支配收入 1.7 2.5 2.23 3.8 48077 16362 59375 26352 36761 41899 4 元 km/km2 ％ ％ 16900 28000 5 中心城区城市道路网密度 6 中心城区用水普及率 7 中心城区燃气普及率 8 中心城区城市万人拥有公交车辆 6.60 7.2 7.0 7.5 92 94 100 100 78 82 93.4 95 12.5 12 35 标台/万人 11.0 12.5 11 户/百人 5.4 9.5 9 30 32 35 9 中心城区互联网普及率 10 中心城区人均住房建筑面积 m2 11 中心城区城市人均公园绿地面积 m2 ％ ％ ％ ％ 吨标准煤/万元 m3/万元 ％ 7.0 8.0 9.0 10.0 28 29 41.32 43 80 85 89 91 12 中心城区绿地率 13 中心城区空气质量优良率 14 中心城区污水处理率 15 中心城区生活垃圾无害化处理率 68 80 71.4 80 65 65 100 100 16 中心城区万元GDP能耗 17 中心城区万元GDP用水量 18 中心城区新建建筑节能标准实施率 1.12 0.90 0.895 0.761 200 150 143 101 80 100 85 100 注：2010年发展目标数据参照《常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006～2010）填写，2015年数据根据相关部门各自规划制定的发展目标填写。中心城区现状建成
区人口65.3万人,2015年100万人。
表格 2常德经济、社会、生态发展评价指标表
指标分类 分类 GDP总量 经济 指标 GDP 人均GDP 服务业增加值占 指标 指标名称说明 指标 单位 2015 2020 2030 2008年 年 年 年 类型 1049.7 2320 3300 5700 38000 50000 80000 亿 引导元 型 元 引导/人 型 19201 GDP比重 指标 （市域） 单位工业用地增加 亿 控制值 人口 指标 城镇化率 （市域） 医疗 指标 每万人拥有医疗床位数 市域人口规模 元/km2 型 万 引导人 型 引导 ％ 32.6% 40 45 55 型 - 1.2 1.3 1.5 614.2 650 670 710 引导 ％ 37% 型 控制 个 23 型 44% 49% 59% 25 26 27 控制 每万人拥有医生数 人 3.5 型 （市域） 社会 教育 人 指标 文指标 中心城区居住 指标 就业指标（市域） 引导 预期平均就业年限 年 — 型 公交出行率（县城 公共交通以上） 指标 城市道路网密度（乡镇以上） 控制 ％ 6 型 控制 5.97 低收入家庭保障性 控制住房人均居住用地面积 m2/人 型 — 高中阶段教育毛入 控制 ％ — 型 3.8 3.9 4.0 小 小 小初中：1000m 九年义务教育学校服务半径 m 控制型 — 学：学：800m。学：500m。1500m。初初中：中：2000m 1200m 学率 （市域） 95% 98% 100% 控制 高等教育毛入学率 ％ — 型 30% 32% 35% 25 27 30 32 33 35 10 11.5 15 km/km2 型 6.3 6.5 7