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谈建筑工程造价中各个阶段的合理控制
作者：靳晓芳 沈超
来源：《城市建设理论研究》2013年第19期
摘要：工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得以充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。 关键词：工程造价；合理控制；建筑；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
随着经济全球化及我国经济的快速发展，为了满足建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，如何有效地控制工程造价，建立一套完整的制约体系，使工程造价控制工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。工程项目需按照一定的建设程序进行决策和实施，全过程的造价管理覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段，包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。全面造价管理（Total Cost Management ,TCM）包括全寿命期、全过程、全要素和全方位造价管理，就是指有效的利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行有效的筹划和控制，以求投资项目获得最佳的经济效益和社会效益。 一、决策阶段造价控制
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。在决策阶段，建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在工程项目的各个建设阶段之中，投资决策阶段的造价管理对工程造价的影响程度最大，达85%左右。所以，在决策阶段的工程项目决策相关的内容决定了工程项目造价的基础，对决策阶段之后的其他工程建设阶段的造价确定、管理及控制产生直接的影响。可见，加强对决策阶段的工程造价管理显得十分关键。 二、设计阶段造价管理
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工程设计阶段，设计单位要根据设计合同要求和任务委托书的规定，做好方案、初步设计、技术设计、施工图设计等小阶段的造价控制，实现工程设计概算的有效控制，以满足委托设计投资估算的要求。
设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，避免或减少设计变更。设计阶段必须根据设计意图，对设计过程各个阶段的层层控制，推行限额设计，以实现成本的控制。在设计过程中，建设单位应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料。
通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。 三、施工图预算阶段造价控制
施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额（企业定额）、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格在施工方案或施工组织设计已人致确定的前提下，按照规定的计算程序确定单位工程造价的技术经济文件。施工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。施工图预算有建设项目总预算、单项工程预算和单位工程预算。 四、投标阶段造价控制
建设工程合同价是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标的方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标单位后签词的经济合同中约定的工程造价。
在投标文件的制定上，企业应根据能够代表企业水平的内部施工定额，按照招标文件所提供的“工程量清单”，通过实物量法对投标文件进行合理编制，依据掌握的价格信息对企业的定额消耗量，求出工程项目运行过程中的各项费用。发包方式的主要确定是依据工程的性质、规模和特点来进行的，但是，在发包方式的确定过程中要进行招标，竞争机制必须加强，施工方的报价在能够在保证企业利润的情况下提出优惠的价格。不管是选择何种方式，必须要坚持公正、公开以及公平的原则，应强化对招投标的管理监督，要不断提高建筑工程量的清单以及标底编制的质量、评标专家队伍的业务素质工程。根据项目自身的特点，正确的使用一些投标的技巧，既要能满足委托方的要求，又要对项目工程造价进行合理的控制，使企业获得最大的经济效益。
五、合同管理中造价控制
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合同的签订要遵守国家的法律和行政法规，合同的条款要清晰明了，以免造成在今后的建设过程中出现有争议的地方从而影响工程的工期，造成工程隐形造价的提高。重视施工合同的签订，加强施工过程中的合同管理，确保施工合同造价的科学性、合理性，减少合同纠纷，对工程造价进行有效控制。工程建设管理人员必须首先对合同条款进行充分的理解和熟悉，以便利用合同条款及时解决工程造价纠纷。同时要注意对中介服务的管理，避免出现工程的诈骗案件。相关的政府部门要注意加强对投资的资金的管理，避免出现无保障的建设项目依旧被审批的情况。
六、施工阶段造价控制
施工阶段是整个工程建筑经费投入最多的一个阶段，同时还是对建设费用以及竣工结算阶段产生最大影响的一个阶段。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量，有效进行工程造价控制的重要工具。为了提高企业效益和保证工程质量，在保证工程质量的前提下，对各种施工方案从技术上、经济上作对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，以此降低工程造价。施工阶段的成本控制目标是通过编制资金使用计划来确定的。因此，必须编制资金使用计划，合理确定建设项目成本控制目标值。如果没有明确的成本控制目标，就无法进行项目成本实际支出值与目标值的比较，不能比较也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就会使控制措施缺乏针对性。在项目施工过程中引起变更的原因有很多，诸如材料的二次转堆、场外运输，零星修改签证，监理因素以及一些不可抗因素都会产生变更。因此，项目施工阶段，必须对变更进行严格控制，避免因设计变更造成建设规模的扩大及设计标准的提高等现象的发生。而对于一些必需的设计变更，要提早发现，尽量减少因设计变更引起的费用增加的现象的发生，把因设计变更产生的损失降低最低。 七、工程竣工阶段造价控制
工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查， 应着重把握以下几个主要环节：
1.认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
2.审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
3.严格审查施工合同。正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作有：核准工程结算范围，确定施工期，合理进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。 4.审查定额使用、政策调整的合理性、准确性, 审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。